Постановление от 12 сентября 2017 г. по делу № А40-225027/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-36425/2017

город Москва

12.09.2017

дело № А40-225027/16

резолютивная часть постановления оглашена 31.08.2017

постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2017

по делу № А40-225027/16, принятое судьей С.В. Прижбиловым (181-2013)

по заявлению ОАО «РЖД»

к Управлению Росреестра по г. Москве

третье лицо: Территориальное управление агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества в г. Москве)

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.07.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2016;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2017 признано незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 16.08.2016 № 77/012/007/2016-1184 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресными ориентирами: станция Люблино, coop. 883,1, площадью 45.281 кв.м. с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Российские железные дороги» путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45.281 с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, с адресными ориентирами: станция Люблино, coop. 883,1, о чем в соответствии с ч. 6 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сообщить суду.

Управление не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Территориальное управление агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, представитель в судебное заседание не явился, извещены в порядке ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Управления и общества в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего

Из материалов дела следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением от 17.05.2016 № 77/012/007/2016-1184 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: Москва, станция Люблино, соор. 883,1, площадью 45.281 кв. м. с кадастровым номером 77:04:0003010:3307.

Решением от 16.08.2016 № 77/012/007/2016-1184 Управлением отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, в связи с невозможностью по имеющимся в Управлении сведениям и документам установить, что земельный участок относится к землям федеральной собственности, поскольку не установлено, что все объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, находятся в федеральной собственности, а также в связи с частичным пересечением зданий границей данного земельного участка.

Вместе с тем государственным регистратором при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов и принятии оспариваемого решения не учтены фактические обстоятельства и положения законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.1995 № 153-ФЗ (в действовавшей редакции) землями железнодорожного транспорта предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021007:8 является ранее возникшим правом в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», что подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2000 № ГКПИ 00-1204.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации признание утратившим силу федерального закона, на основании которого возникло право собственности на земельный участок, не является основанием для прекращения этого права собственности.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 № 15Э-ФЗ размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций.

В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

В соответствии с п. 2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей не общего пользования, или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При этом границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Указанные нормы отвода земельных участков установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».

Согласно п. 4 - 5 данного приказа при определении ширины полосы отвода учитываются определенные условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия, необходимость создания защиты путей снежных или песчаных заносов, заселенность местности, зона риска дальность «отлета» с насыпи подвижного состава и груза при аварии). При этом ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине составляющих, определяемых этими условиями и факторами. Кроме того, размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Таким образом, границы полосы отвода железной дороги определяются на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке нормами проектно-сметной документации с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в г. Москве определены постановлением Правительства г. Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ «Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве», которое представлено в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки полос отвода железных дорог в границах г. Москвы.

Из этого следует, что у регистрирующего органа имелись достаточные сведения для вывода о том, что право собственности на земельный участок полосы отвода железной дороги возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, которое в силу п. 1 ст. 6 указанного закона признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 1 ст. 8 закона ограничены в обороте (могут находиться только в собственности ОАО «РЖД» или федеральной собственности) магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи; информационные комплексы управления движением; объекты, предназначенные для выполнения аварийно-восстановительных работ; а также имеющие оборонное значение малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, объекты локомотивного и вагонного хозяйства, железнодорожный подвижной состав для осуществления специальных железнодорожных перевозок.

В сообщении о приостановлении государственной регистрации по делу № 77/012/007/2016-1184 от 17.05.2016 на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0000000:1921 - Железнодорожный путь, расположенный по адресу: Москва, станция Люблино, coop. 883.1 (условный номер 77-77-22/016/2014-106). Указанный путь является магистральной железнодорожной линией.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 является ранее возникшим, государственная регистрация которого подлежит проведению по заявлению правообладателя, а правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является наличие в границах земельного участка ограниченных в обороте объектов железнодорожной инфраструктуры.

Управление в обоснование своей позиции указывает на невозможность по имеющимся в ЕГРП сведениям, а также представленным документам установить тот факт, что все объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 находятся в федеральной собственности.

Доводы Управления отклоняются, поскольку в данном случае подлежит установлению факт наличия в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 объектов, принадлежащих на праве собственности третьим лицам. И только в случае наличия таковых в государственной регистрации права собственности может быть отказано.

Отсутствие в ЕГРП сведения о государственной регистрации прав Российской Федерации на все объекты недвижимости, расположенные в границах указанного земельного участка, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о том, что они принадлежат третьим лицам. Кроме того, наличие на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов недвижимости, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, за исключением зданий, строений, сооружений, предусмотренных п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для государственной регистрации права Российской Федерации в порядке разграничения государственной собственности.

В представленной Управлением копии дела правоустанавливающих документов не содержатся сведения о том, что в границах земельного участка находятся объекты, принадлежащие на праве собственности г. Москве, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти г. Москвы.

Принимая оспариваемое решение, государственный регистратор основывался на сведениях, предоставленных ГУП «Мосгор БТИ» и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о расположении нежилых зданий в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, о расположении на земельном участке зданий, техническая инвентаризация которых не производилась, а также, по представленным ГУП «Мосгор БТИ» сведениям, о пересечении указанных в ответе зданий границей земельного участка полосы отвода.

Вместе с тем, указанные сведения не являются препятствием к государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером от 77:04:0003010:3307.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 28.02.2015) «О государственном кадастре» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 2007).

Согласно ст. 5 указанного Закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета, осуществляющего ведение кадастрового учета на территории г. Москвы является филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по г. Москве.

Соответственно, ГУП «МосгорБТИ», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не уполномочено предоставлять сведения о наличии пересечений объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, права и законные интересы заявителя действиями регистрирующего органа, повлекшие за собой отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок нарушены, поскольку обществом соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно абз. 2 п. 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения судами ст. ст. 20, 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», судебный акт является самостоятельным основанием для государственной регистрации права.

Согласно абз. 4 п. 1 названного информационного письма Президиума, в связи с тем, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2017 по делу № А40-225027/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиП.В. Румянцев

Д.Е. Лепихин