Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А35-2240/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2240/2020
29 июня 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ»

к Комитету экологической безопасности и природопользования Курской области

о признании незаконным и отмене постановления № 157/07/19 о назначении административного наказания от 24.01.2020.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: адвокат Савков С.В. по доверенности от 30.01.2020, представил служебное удостоверение № 1324 от 03.08.2017;

от административного органа: ФИО2 по доверенности 17.01.2020, представлен диплом.


Общество с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» обратилось в Беловский районный суд Курской области с жалобой на постановление консультанта отдела государственного контроля, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 от 24.01.2020 № 157/07/19, которым ООО «ЗАРЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Определением Беловского районного суда Курской области от 27.02.2020 дело № 12-3/2020 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.03.2020 заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» принято к производству, делу присвоен номер А35-2240/2020.

27.04.2020 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.01.2020 № 157/07/1 о назначении административного наказания ООО «ЗАРЯ», предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.

Уточненные требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточнённые заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» (далее – ООО «ЗАРЯ», Общество) зарегистрировано по адресу: 307906, Курская область, Беловский район, село белица, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 03.02.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 15.11.2019 в адрес административного органа поступило обращение МОО «Зеленый Фронт» № 05.1-01-64/880 с просьбой провести проверку и принять меры, направленные на ликвидацию 2 стихийных свалок в Беловском районе Курской области в районе села Белица.

28.11.2019 административным органом был осуществлен выезд с целью обследования территории, указанной в обращении, по результатам которого составлен акт обследования территории при рассмотрении обращения с выездом на место от 28.11.2019.

В ходе обследования территории административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 46:01:020502:5 обнаружены следы несанкционированной добычи общераспространенного полезного ископаемого (далее - ОПИ), а также следы работы спецтехники; территория указанного участка не огорожена, доступ не ограничен, информационные таблички об осуществлении какой-либо деятельности на указанном участке отсутствуют.

29.11.2019 консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица № 157/07/19.

29.11.2019 консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 в рамках административного расследования вынесены определения № 157/07/19 об истребовании сведений у Администрации Беличанского сельсовета Беловского района Курской области и Администрации Беловского района Курской области о собственнике земельного участка с кадастровым номером: 46:01:020502:5; об организациях (гражданах), осуществляющих деятельность на указанном земельном участке, а также о принятых мерах по пресечению несанкционированной добычи ОПИ, согласно которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:020502:5 зарегистрирован 02.04.2005 по адресу: Курская область, Беловский район, Беличанский сельсовет, земельный участок в счет земельных долей, передаваемый в аренду ООО «Заря», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

В связи с указанными обстоятельствами 13.12.2019 г. в адрес ООО «ЗАРЯ» направлено уведомление № 157/07/19 о дате, месте и времени проведения осмотра территории с кадастровым номером 46:01:020502:5.

На основании служебной записки от 16.12.2019 № 69 начальника отдела государственной экологической экспертизы административного органа установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:01:020502:5 отсутствуют участки недр местного значения, предоставленные в пользование в соответствии с лицензиями на пользование участками недр местного значения. Соответственно осуществление недропользования в границах земельного участка с кадастровым номером 46:01:020502:5 без оформления лицензии в установленном законом порядке запрещено.

24.12.2019 консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 осуществлен выезд с целью осмотра принадлежащего юридическомулицу ООО «ЗАРЯ» территории земельного участка с кадастровым номером46:01:020502:5 (согласно выписки ЕГРН), о чем составлен протокол №157/07/19, по результатам которого зафиксированы следы несанкционированной добычиОПИ, что подтверждается фототаблицей.

По факту выявленного правонарушения консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 в отсутствие представителя ООО «ЗАРЯ» составлен протокол об административном правонарушении от 17.0.12020 № 157/07/19, которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО3 в присутствии представителя ООО «ЗАРЯ» ФИО4, явившегося по доверенности от 21.12.2019 № 46АА 0725378 (данная доверенность оформлена ненадлежащим образом, так как не уполномочивает лицо участвовать по делам об административных правонарушениях) вынесено постановление от 24.01.2020 № 157/07/19 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 0524.01.2020 № 157/07/19, ООО «ЗАРЯ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо (далее – КоАП РФ), привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статья 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП).

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица решение.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, в силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу абзаца 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 статьи 19 Закона о недрах).

Следовательно, для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган должен доказать, какие объекты эксплуатируются лицом, привлекаемым к административной ответственности, являются ли они участками недр (в том числе являются ли общеполезными ископаемыми и числятся ли на государственном балансе), передавались ли они ему в пользование, а также выявить отсутствие лицензии у пользователя недр.

Обществу вменяется осуществление добычи полезного ископаемого без лицензии на право пользования недрами, чем нарушена статья 11 Закона о недрах.

Комитет экологической безопасности и природопользования Курской области в качестве доказательств наличия события и состава вменяемого правонарушения ссылается, в том числе, на протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2019 №157/07/19, протокол об административном правонарушении от 17.01.2020 №157/07/19, письмо Администрации Беловского района от 05.12.2019 № 01-33/4295, копии фотографий.

При этом указанные документы не подтверждают факт непосредственного пользования недрами ООО «ЗАРЯ» либо иными лицами.

Напротив, из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2019 №157/07/19, протокола об административном правонарушении от 17.01.2020 №157/07/19, оспариваемого постановления, следует, что на момент проверкиспецтехники не обнаружено, территория не огорожена, информационная табличка обосуществлении деятельности какой-либо организацией отсутствует.

Из копий имеющихся в материалах административного дела фотографий не усматривается производственная деятельность какого-либо лица, в том числе ООО «ЗАРЯ».

Кроме того, вопрос давности нахождения следов использования недр административным органом не исследовался, равно как и не исследовался вопрос возможного воздействия естественных природных факторов на земную поверхность.

Таким образом, административным органом не установлен и не подтвержден надлежащими документальными доказательствами сам факт пользования недрами, а следовательно, не доказано наличие события вменяемого административного правонарушения.

В настоящем случае единственным документом, исходя из которого Комитет экологической безопасности и природопользования Курской области сделал вывод об осуществлении добычи ископаемых ООО «ЗАРЯ» без лицензии, а, следовательно, о наличии вины Общества, является письмо Администрации Беловского района от 05.12.2019 №01-33/4295 с приложением выписки из ЕГРН.

Иных документов, из которых можно было сделать такой вывод, в материалах административного дела не имеется.

При этом как следует из содержания указанного выше письма, Администрация сведениями о собственнике либо правообладателе данного земельного участка не располагает.

Однако, исходя из выписки из ЕГРН, Администрация сделала вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:020502:5 используется ООО «ЗАРЯ» в счет земельных долей, переданных в аренду данному предприятию.

Указанный вывод Администрации не соответствует действительности, поскольку выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:020502:5 в графе «Адрес» Раздела 1 содержит следующую информацию: «Курская обл., Беловский район, Беличанский сельсовет, земельный участок в счет земельных долей, передаваемых в аренду ООО «ЗАРЯ».

При этом сведения о правообладателях и ограничениях (включая аренду) в отношении земельного участка указываются в Разделе 2 выписки.

В настоящем случае сведения о правообладателях данного участка и ограничениях отсутствуют.

ООО «ЗАРЯ» не является собственником либо арендатором названного земельного участка.

Какие-либо договоры о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:01:020502:5 в собственность либо аренду ООО «ЗАРЯ» между Администрацией, иными лицами в материалы дела не представлены.

Таким образом, административный орган сделал необоснованный вывод о нахождении в аренде у заявителя земельного участка с кадастровым номером 46:01:020502:5, а также об использовании ООО «ЗАРЯ» указанного участка.

Кроме того, как следует из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2019 №157/07/19 и протокола об административном правонарушении от 17.01.2020 №157/07/19, должностное лицо административного органа без привлечения специалиста и без использования специальных средств установило кадастровый номер земельного участка, на котором имелись признаки добычи песка.

Однако каким способом должностное лицо установило кадастровый номер земельного участка - из материалов административного дела, не усматривается.

Точное установление границ земельного участка, соотнесение данных границ на местности с учетом характерных точек, является необходимым условием для установления его кадастрового номера.

Указанные сведения возможно получить исключительно при использовании специального геодезического оборудования либо путем получения сведений от специалиста, привлеченного в установленном порядке к участию в административном деле.

В настоящем случае установление кадастрового номера земельного участка осуществлено должностным лицом административного органа произвольно, что не отвечает требованиям КоАП РФ.

При этом положения статьи 26.2 КоАП РФ не ограничивают использование в качестве доказательства по делу об административном правонарушении только осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть представлены иные протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со статьями 27.2 - 27.14; объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3); заключение эксперта (статьи 26.4 и 25.9); документы (статья 26.7); вещественные доказательства (статья 26.6); показания специальных технических средств (статья 26.7); пояснения специалиста (статья 25.8).

Однако административный орган не реализовал свое право на привлечение для участия в производстве по делу об административном правонарушении специалиста для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

По фотографиям, имеющимся в материалах административного дела нельзя установить - где (место проведения фотофиксации) и когда такая фотосъемка производилась, в связи с чем, данные копии фотографий не могут выступать в качестве надлежащих доказательств по административному делу.

Административный орган не установил границы земельного участка, его принадлежность либо использование конкретным лицом, факт использования данным лицом полезных ископаемых в собственных нуждах, объем указанных полезных ископаемых, их нахождение на государственном балансе, применение взрывных работ при добыче и т. д.

Без установления указанных фактов нельзя сделать вывод о наличии в действия лица состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, вина ООО «ЗАРЯ» во вменяемом правонарушении не подтверждена надлежащими доказательствами.

Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом не доказаны событие, состав вменяемого правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения ООО «ЗАРЯ» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ отсутствуют.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях: Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу №А83-4642/2015, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 по делу №А35-1179/2017, Арбитражного суда Уральского округа от 29.05.2019 по делу №А34-5927/2018.

Иные доводы сторон судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании законодательного регулирования спорных правоотношений.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.01.2020 №157/07/19 следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Обществом с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 24.01.2020 № 157/07/19, вынесенное Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области, о привлечении ООО «ЗАРЯ» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская