Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А64-3965/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«18» июля 2024 года Дело № А64-3965/2024


Резолютивная часть решения объявлена «01» августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 УФСИН России по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Рассказовский район, п. Зеленый, Рассказовский район, Тамбовская область

к Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления от 09.04.2024 № 884/2024

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 8 УФСИН России по Тамбовской области (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – Тамбовстат, административный орган) об отмене постановления от 09.04.2024 № 884/2024 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 02.05.2024г. дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Стороны в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представило в адрес Тамбовстата первичные статистические данные за 2023г. по форме № 1-натура-БМ. Срок сдачи отчетности по форме № 1-натура-ДМ за 2023 не позднее 10.02.2024 (включительно).

Тамбовстат посчитав, что в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в адрес Учреждения направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 11.03.2024г., назначенное на 26.03.2024г.

26.03.2024г. в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в присутствии своего представителя по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Определением от 26.03.2024г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области назначено на 09.04.2024г. Копии протокола и определения получены лично представителем Управления, что подтверждается подписью в актах.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 09.04.2024. в присутствии представителя Управления, руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области вынесено постановление № 884/2024 по делу об административном правонарушении, согласно которому ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель просит применить к рассматриваемому случаю положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного или назначить административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения ввиду совершения административного правонарушения впервые.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредоставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам официального статистического учета; предоставлении таких данных с пропуском установленных сроков; предоставлении недостоверных первичных статистических данных. Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 названного Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу положений частей 3, 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно части 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Положениями статьи 11 Налогового кодекса РФ определено, что обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-натура-БМ "Сведения о производстве, отгрузке продукции (товаров, работ, услуг) и балансе производственных мощностей"

.В силу Приложения № 2 к названному Приказу срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № 1-натура-БМ с 1-го официального рабочего дня января по 10 февраля.

Статистические сведения по указанно форме обязаны представлять юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) - коммерческие организации, осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки и рыболовство, и некоммерческие организации, производящие указанные виды продукции для реализации другим юридическим и физическим лицам.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области форму федерального статистического наблюдения № 1-натура-БМ за 2023г. в Тамбовстат в установленные сроки не предоставило.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, не предоставив в установленные сроки соответствующую форму статистического наблюдения, Управление допустило нарушение законодательства РФ о статистическом учете, выразившегося в непредставлении формы отчетности, за что частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления административным органом не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в данном случае вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 №1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к публичной обязанности по соблюдению установленного порядка предоставления первичных статистических данных.

В этой связи судом не усматривается оснований для признания совершенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области деяния малозначительным.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 №349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Как установлено судом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ постановлением Тамбовстата №169\2022 от 18.03.2022 г. Вступило в законную силу 14.04.2022г.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

В связи, с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не установлено.

В силу изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 УФСИН России по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников