Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А72-16473/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-16473/2023
г. Самара
12 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 03 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 12 июля 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 апреля 2024 года по делу № А72-16473/2023 (судья Семенова М.А.),

по заявлению ФИО1, г. Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 14.12.2023 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ст. 7.23 КоАП РФ; о возвращении материалов на новое рассмотрение в тот же орган,


УСТАНОВИЛ:


ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - ответчик), о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 14.12.2023 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ст. 7.23 КоАП РФ; о возвращении материалов на новое рассмотрение в тот же орган.

Определением от 28.12.2023 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, привлек заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск (далее – заинтересованные лица).

Определением от 28.02.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, в соответствии с п.2 ч.5 ст.227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований заявителя: ФИО1

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает то, что административным органом не приведены основания, по которым отказано в возбуждении дела со ссылкой на п. 1-6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

21.10.2023 ФИО1 обратился в Агентство с заявлением о проведении проверки по факту нарушения прав потребителя на предоставление коммунальных услуг-отключения газового оборудования и привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

14.12.2023 должностным лицом Агентства вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» по ст. 7.23 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на следующие обстоятельства:

-административный орган при получении соответствующего заявления потребителя, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в порядке, регулируемом КоАП РФ.

Административный орган в вынесенных определениях ссылается на Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

ФИО1 в заявлении от 21.10.2023 ссылался также, в том числе, на пункт 79 Постановления №410, однако по данному факту какого-либо отражения в определениях не нашло и оценки этому факту не было дано.

В определениях не указано поступало ли уведомление от газовых служб в органы жилищного надзора о возникновении аварийной ситуации по утечке газа, что является нарушением п. 79 Постановления №410, основанием для выдачи предписаний жильцам д. 41/24 по ул. Толбухина г. Ульяновска.

Также в определениях об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, административным органом не дано оценки представленным материалам, в частности акту, составленному жильцами квартиры, приложенному к обращению, фотографиям.

Из объяснений заявителя, поступивших в суд через систему «Мой Арбитр» 19.02.2024, в том числе, следует:

-27.09.2023 в квартире №8 на общей кухне 3-го этажа 2-го подъезда по ул., ФИО2 41/24 в г.Ульяновске ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отключили газовое оборудование от подачи газа «газовые плиты».

По указанному факту отключения газового оборудования, ФИО1 27.09.2023 и 29.09.2023 в ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» направлены обращения о разъяснении причин отключения и возобновлении подачи природного бытового газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в ответе от 09.10.2023 сообщило, что обращения переданы в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» для рассмотрения и дачи ответа заявителю по существу вопроса, однако ответ на указанное обращение от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 20.10.2023 отправлен ФИО1 со значительным опозданием.

21.10.2023 по данному факту ФИО1 обратился в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска. Прокуратурой района указанное обращение переадресовано в Агентство.

14.12.2023 Агентством вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении указанных субъектов без указания в резолютивной части оснований отказа без ссылки на ст. 24.5 КоАП РФ.

Уведомление по факту аварийной ситуации, разукомплектованного оборудования в органы жилищного надзора субъектами правонарушений не направлялось, что является нарушением пункта 79 Постановления № 410.

В ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» уведомление о возникновении аварийной ситуации, разукомплектованного газового оборудования также не поступало, в нарушение пункта 83 Постановления № 410, что подтверждается письменным ответом ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» от 11.01.2024 № 73-2023-5656.

Кроме того, в представленной заявке № 39913 от 27.09.2023 указано, что дан инструктаж по мерам безопасности, однако со стороны служб, отключавших газовое оборудование, какого-либо инструктажа жильцам д. 41/24 по ул. Толбухина г. Ульяновска не давалось, поскольку газовое оборудование было отключено тайно, о чем указывалось в обращении ФИО1 в прокуратуру от 21.10.2023, впоследствии переадресованного в Агентство, чем также был нарушен пункт 15 Приложения к Постановлению № 410. Подача газа не возобновлена в настоящее время.

Дополнительные пояснения заявителя, поступившие в суд 02.04.2024, содержат доводы, аналогичные вышеизложенным.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Нормами КоАП РФ предусмотрено, что заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Следовательно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Таким образом административный орган при получении соответствующего заявления потребителя, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в порядке, регулируемом КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим. Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из оспариваемых определений:

-в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»

«…В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступило обращение ФИО1 проживающего по адресу: <...>/15, по вопросу нарушения законодательства при ограничении предоставления коммунальной услуги «газоснабжение» в квартире 8/15 в многоквартирном жилом доме 41/24 по ул. Толбухина в г. Ульяновске.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностное лицо органа государственного жилищного надзора (контроля) осуществляет проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В случае выявления нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации по результатам проведенных проверок в отношении юридических лиц, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирных домах, должностное лицо органа государственного жилищного надзора (контроля) возбуждает административное производство по статье 7.23 КоАП РФ.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги газоснабжение в доме 41/24.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 23.55, частью 1 статьи 28.3, частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск…»;

-в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»

«…В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступило обращение ФИО1 проживающего по адресу: <...>/15, по вопросу нарушения законодательства при ограничении предоставления коммунальной услуги «газоснабжение» в квартире 8/15 в многоквартирном жилом доме 41/24 по ул. Толбухина в г. Ульяновске (далее - квартира 8).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностное лицо органа государственного жилищного надзора (контроля) осуществляет проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В случае выявления нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации по результатам проведенной проверок в отношении юридических лиц, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирных домах, должностное лицо органа государственного жилищного надзора (контроля) возбуждает административное производство по статьи 7.23 КоАП РФ.

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги газоснабжение в доме 41/24.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2023 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика, при использовании неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года определен состав общего имущества, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Исходя из вышеизложенного, газовая плита не входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома № 41/24, относится к зоне ответственности собственника.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 23.55, частью 1 статьи 28.3, частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»…».

Как установил суд, в адрес Агентства из Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска поступило обращение от 08.11.2023 № 4934 от собственника жилого помещения № 8/15 МКД № 41/24 по ул.Толбухина ФИО1 по вопросу отключения газового оборудования.

При рассмотрении данного обращения Агентством направлен запрос в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 10.11.2023.

В ответ на данный запрос, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» сообщило, что 27.09.2023 в аварийно-диспетчерскую службу (АДС) поступила заявка «Запах газа на кухне» по адресу: <...> от ФИО3. При обследовании специалистами АДС обнаружено, что две плиты в разукомплектованном состоянии. Внутриквартирное газовое оборудование было отключено с установкой металлических заглушек на вводе. Возобновление подачи газа будет произведено после устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа (письмо ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 24.11.2023 № 2082143-01).

На основании информации, поступившей от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», заявителю дан ответ на обращение (№ 73-ИОГВ-18/18463исх от 27.11.2023) с разъяснением причин отключения внутриквартирного газового оборудования.

Также разъяснено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491)), следовательно, газовая плита не входит в состав общего имущества МКД № 41/24, относится к зоне ответственности собственника и по вопросу подключения газовой плиты необходимо обратиться в специализированную организацию, с которой у заявителя должен быть заключен договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.

05.12.2023 в адрес Агентства от ФИО1 поступила жалоба на неудовлетворительный ответ в связи с тем, что Агентством не рассмотрен вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (обращение от 05.12.2023 № 5458).

Письмом о 18.12.2023 № 73-ИОГВ-18/1969 исх дан ответ заявителю, в котором повторно разъяснены причины отключения внутриквартирного газового оборудования и указано на необходимость обращения в специализированную организацию, с которой у заявителя должен быть заключен договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования для подключения газовой плиты.

Вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 14.12.2023 № б/н в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и от 14.12.2023 № б/н в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Как установлено административным органом, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги газоснабжения в МКД № 41/24.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования).

В соответствии с п. 9 Правил № 491 внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Следовательно, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество коммунальной услуги только до внешней стены многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения к административной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не имелось.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» является специализированной организацией, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

При обследовании специалистами АДС ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обнаружено, что две плиты в кв. 8 МКД № 41/24 находятся в разукомплектованном состоянии, газовое оборудование было отключено с установкой металлических заглушек на вводе.

Согласно п. 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением № 410 (далее – Правила) в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика, в том числе при пользовании неисправным, разукомплектованным и подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием.

Пунктом 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549) установлено, что подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена, в том числе в случае аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; техническое состояние внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме создает угрозу возникновения аварии.

Поскольку газовая плита не входит в состав общего имущества МКД № 41/24, ответственность за надлежащее техническое состояние внутриквартирного газового оборудования лежит на собственниках жилых помещений.

Заявителю в ответах на обращения разъяснено о необходимости обратиться в специализированную организацию (ООО «Газпром газораспределение Ульяновск») по вопросу подключения газовой плиты после устранения недостатков в содержании внутриквартирного газового оборудования, с которой у заявителя должен быть заключен договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.

Сведения о наличии заявок в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по вопросу подключения газовой плиты отсутствуют.

С учетом изложенного суд верно указал на отсутствие основании для привлечения к административной ответственности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

В случае выявления нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации по результатам проведенных проверок в отношении юридических лиц, оказывающих услугу по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирных домах, должностное лицо органа государственного жилищного надзора (контроля) возбуждает административное производство по ст. 7.23 КоАП РФ.

Судом установлено, что со стороны ресурсоснабжающей организации ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» нарушения отсутствовали, т.к. поставка коммунальной услуги по газоснабжению в МКД № 41/24 осуществлялась и отключение газового оборудования произошло не в его зоне ответственности.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» правомерно, в соответствии с п. 77 Правил № 410, п. 47 Правил № 549, произведено отключение внутриквартирного газового оборудования. Надлежащее состояние внутриквартирного газового оборудования (газовых плит) входит в зону ответственности собственника помещения и для подключения внутриквартирного газового оборудования (газовой плиты) заявителю необходимо обратиться в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (специализированную организацию).

Как указало ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в отзыве, обследование службой АДС ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» проводилось в связи с поступившей в диспетчерскую службу филиала заявки от ФИО3 о наличии запаха газа в кухне по адресу: <...>.

Газовые плиты заявителя в количестве 2-х штук были отключены специалистами АДС ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в связи с тем, что при обследовании установлено, что газовые плиты эксплуатируются в разукомплектованном виде.

Отключение от газоснабжения газовых плит было с установкой металлических заглушек на вводе по адресу: ул. Толбухина, д. 41/24, кв. 9. Адрес заявителя ФИО1: ул. Толбухина, д. 41/24, кв. 8.

Кухня по указанным квартирам общая с несколькими плитами. Технически произвести отключения от газоснабжения другим способом не имелось.

Кроме того, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не является поставщиком природного газа и, соответственно, производить перерасчет за время отсутствия газа по вышеуказанному адресу не входит в компетенцию организации.

В соответствии с пп.д п. 77 Постановления № 410, случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

В рассматриваемом случае, как верно указал суд, о наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием. Газовое оборудование является повышенно опасным оборудованием.

В соответствии с п. 84 Постановления №410, устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Между тем, информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа по адресу: <...>, в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не поступало.

Договор на техническое обслуживание внутридомового, внутриквартирного газового оборудования с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по вышеуказанным адресам не заключался.

Вместе с пояснениями, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» представило копию акта об отключении от газоснабжения по вышеуказанному адресу № 420 от 27.09.2023, уведомление ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в адрес Агентства о приостановлении подачи газа по вышеуказанному адресу.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ссылается на отсутствие с его стороны противоправных действий.

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» указало в отзыве, что 27.09.2023 филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», в связи с поступившей в аварийно-диспетчерскую службу заявкой «запах газа в кухне», произвело отключение газовых плит, расположенных по адресу: <...> кв. 9.

В заявке № 39913 от 27.09.2023 филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» указано, что газовые плиты 2 шт. разукомплектованы, отключены на металлическую заглушку, что подтверждается фототаблицей.

Принимая во внимание вышеизложенное, Общество не производило отключения газовых плит, действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по отключению газовых плит являются правомерными и были направлены на предотвращение чрезвычайной ситуации, жизни и здоровья жителей.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о законности и обоснованности оспариваемых определений.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении в суд и в дополнениях к нему, не влекут отмену оспариваемых определений.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что определения не содержат двойного толкования, содержат выводы ответчика об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» нарушений действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения их к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ.

Также заявитель приобщил к своим пояснениям от 02.04.2024 решение суда по делу №А72-16229/2023 от 01.03.2024, вынесенное по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дел административных правонарушениях от 30.11.2023 по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ по факту отключения газовых плит от подачи газа; о возвращении материалов на новое рассмотрение в тот же орган.

Указанным решением суд признал незаконными и отменил определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Между тем обстоятельства указанного дела не являются аналогичными обстоятельствам дела №А72-16473/2023, поскольку решение суда по делу №А72-16229/2023 мотивировано тем, что административный орган незаконно отказал в возбуждении административных дел со ссылкой на то, что обращение ФИО1 не является основанием для проведения проверки и на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, правомерно указал на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», поскольку в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» отсутствует состав правонарушения, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения их к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 апреля 2024 года по делу № А72-16473/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий И.С. Драгоценнова


Судьи Н.В. Сергеева


В.А. Корастелев