Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А43-7319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7319/2021

г. Нижний Новгород 04 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-237),

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района", с. Починки Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №515-07-25/2021 от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Арзамасского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В результате рассмотрения дела судом 21.05.2021 вынесено решение в виде резолютивной части об удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района" и отмене оспариваемого постановления.

28.05.2021 от Инспекции поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд счел необходимым его удовлетворить.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией допущены грубые процессуальные нарушения, а именно – конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района" не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не мог давать объяснения относительно вмененного обществу правонарушения, представлять доказательства по делу.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Инспекция отзыв на заявление, материалы по делу об административном правонарушении в установленный судом срок не представила.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица в 11 час. 20 мин. 04.02.2021 по адресу: <...>, Инспекцией установлено неисполнение открытым акционерным обществом "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района" установленных требований по надлежащему содержанию общего имущества МКД, а именно – отслоение окрасочного слоя повреждения дверной коробки и двери входа в подъезд №3; наличие наледи перед входами в подъезды; отсутствие отдельных светильников в подъездах, отдельные осветительные приборы в подъездах не работают, на отдельных светильниках отсутствуют плафоны, один плафон разбит (подъезд №2); сколы ступеней лестничных маршей; отсутствует фурнитура на окнах в подъездах; в подъезде №3 на одном оконном блоке отсутствует остекление внутренней створки, зазоры между отдельными створками; разрушение ограждения палисадника; местные разрушения с оголением арматуры кромок козырьков над входами в подъезды; имеются щели в местах сопряжения приямков со стенами; отдельные оголовки вентканалов не оштукатурены, оголовки в чердачном помещении разрушены; неудовлетворительно состояние кровли (сквозные отверстия), наличие мусора на чердаке; отсутствие информационных знаков с обозначением названия улицы, номера дома, подъезда №3.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки №515-07-25/2021 от 04.02.2021.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции 09.02.2021 составило протокол об административном правонарушении №515-07-25/2021.

25.02.2021 начальником Арзамасского отдела Инспекции, в отсутствие законного представителя Общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-07-25/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Оспаривая постановление Инспекции, заявитель ссылается на допущены со стороны административного органа грубые процессуальные нарушения, а именно – конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района" не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не мог давать объяснения относительно вмененного обществу правонарушения, представлять доказательства по делу.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Оценивая правомерность привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В этой связи вина юридического лица в силу требований вышеназванных норм КоАП РФ и АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Кроме того, административным образом должно быть доказано соблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного арбитражный суд при рассмотрении заявления Общества об оспаривании постановления Инспекции был обязан проверить вопросы о наличии у административного органа на дату принятия оспариваемого постановления достаточных доказательств наличия в деянии Общества вмененного ему в вину события и состава административного правонарушения, а также соблюдение административным органом в числе прочего регламентированной нормами КоАП РФ процедуры оформления результатов проверки, фиксации доказательств, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Проверка всех перечисленных выше обстоятельств невозможна без материалов административного дела, которое находится у Инспекции.

В соответствии с частью 3 статьи 288 АПК РФ, стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Аналогичная позиция закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Таким образом, арбитражный суд в определении о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства устанавливает: пятнадцать рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и представления любой из сторон доказательств; тридцать рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Учитывая изложенное, в целях выполнения приведенных выше требований частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ и руководствуясь положениями частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ, суд в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 18.03.2021 предложил Инспекции в срок до 15.04.2021 и до 14.05.2021 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Материалы дела №А43-7319/2021 размещены на официальном сайте суда, сторонам направлены определения с данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Между тем, административным органом, несмотря на предложение суда, и в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в срок, установленный судом в определении от 18.03.2021 (до 15.04.2021 и до 14.05.2021), не представлены в материалы настоящего дела письменный отзыв и материалы административного дела.

Частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрены права лиц, участвующих в деле. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями (часть 3 статьи 41 АПК РФ), поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Поскольку административный орган не выполнил определение суда от 18.03.2021, суд приходит к выводу, что он не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом правонарушении, поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о вине Общества в его совершении, и соблюдении его прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного требования открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района", с. Починки Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №515-07-25/2021 от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Арзамасского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района", с. Починки Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника Арзамасского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.02.2021 №515-07-25/2021 о привлечении открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района", с. Починки Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов