Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А65-16668/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16668/2018

Дата принятия решения – 11 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агентство содействия бизнесу", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Апельсин-Авто», г.Альметьевск, об отмене постановления по делу №А04-308/2018 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 04.09.2018 №АГ-02/14031 ФИО1, паспорт;

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство содействия бизнесу", г.Набережные Челны (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) об отмене постановления по делу №А04-308/2018 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 31.05.2018 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

30.07.2018 суд вынес определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания.

Определением от 23.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «Апельсин-Авто», г.Альметьевск.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Ответчик требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено решение по делу Т04-1/2018 от 10.01.2018 г., которым жалоба ООО «Апельсин-Авто» на действия организатора торгов - ООО «Агентство содействия бизнесу» при проведении торгов по продаже имущества должника ООО «Лидер-Авто» в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений Лот №1: Земельный участок, кадастровый номер 16:44:010142:89, категория земель: земли населенных пунктов; занимаемый зданием гаража профилактория; адрес объекта: Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 7059,21 кв.м.; Здание автоцентра ООО "Лидер Авто", кадастровый номер 16:44:010142:302, адрес объекта: Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 1735,9 кв.м. была признана обоснованной.

На основании решения по делу Т04-1/2018 от 10.01.2018 г. ответчиком вынесено предписание от 18.01.2018 г. №04-04/665, в соответствии с которым истцу, как организатору торгов, предписано устранить выявленные Комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего: отменить все результаты по торгам - аукцион продавца №1449359 на предмет: Лот №1: Земельный участок, кадастровый номер 16:44:010142:89, категория земель: земли населенных пунктов; занимаемый зданием гаража профилактория; адрес объекта:Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 7059,21 кв.м.; Здание автоцентра ООО "Лидер Авто", кадастровый номер 16:44:010142:302, адрес объекта: Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 1735,9 кв.м.; провести оценку заявок участников повторно в соответствии с действующим законодательством и с учетом настоящего решения Комиссии Татарстанского УФАС России и (или) отменить торги и вернуть участникам задатки по данным торгам; провести торги - аукцион №1449359 по Лоту №1 повторно, в соответствии с действующим законодательством я (или) отменить торги и вернуть участникам задатки по данным торгам.

На основании указанного решения антимонопольным органов вынесено постановление от 03.05.2018 г. по делу №А04-308/2018, в соответствии с которым ООО "Агентство содействия бизнесу" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

ООО "Агентство содействия бизнесу" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывалось выше, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено решение по делу Т04-1/2018 от 10.01.2018 г., которым жалоба ООО «Апельсин-Авто» на действия организатора торгов - ООО «Агентство содействия бизнесу» при проведении торгов по продаже имущества должника ООО «Лидер-Авто» в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений Лот №1: Земельный участок, кадастровый номер 16:44:010142:89, категория земель: земли населенных пунктов; занимаемый зданием гаража профилактория; адрес объекта: Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 7059,21 кв.м.; Здание автоцентра ООО "Лидер Авто", кадастровый номер 16:44:010142:302, адрес объекта: Республика Татарстан, <...> д 14Г, общая площадь 1735,9 кв.м. была признана обоснованной.

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-1658/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2018 по делу №А65-1658/2018 требования Общества с ограниченной ответственностью "Агентство содействия бизнесу", г.Набережные Челны удовлетворены. Решение УФАС по РТ по делу Т04-1/2018 от 10.01.2018г. и предписание по делу Т04-1/2018 от 18.01.2018г. о прекращении нарушений антимонопольного законодательства признаны незаконными. Бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, выразившееся в не размещении в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы ООО «Апельсин-Авто» информации о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, и в не направлении организатору торгов ООО «АСБ» уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу признано незаконным. А также суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 года Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2018 года по делу №А65-1658/2018 оставлено без изменения.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела №А65-1658/2018 установлено, что жалоба ООО «Апельсин-Авто» была рассмотрена с нарушением Закона о защите конкуренции, что является самостоятельным основанием для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа. Заявка ООО «Апельсин-Авто» не соответствовала установленным Законом о банкротстве требованиям и указанным в сообщении о проведении торгов, в связи с чем, обоснованно была отклонена. Оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют нормам Закона о банкротстве. Размещение организатором торгов по технической ошибке проекта договора с иным предметом договора (вместо земельного участка с автоцентром указан автомобиль) в рассматриваемом случае не является существенным нарушением процедуры проведения торгов, исходя из правового принципа «эстоппель». Состав имущества, подлежащего продаже (предмет договора) был определен в тексте сообщения о проведении торгов. При подаче заявки ООО «Апельсин-Авто» и другие участники торгов не сомневались в предмете торгов, в связи с чем ООО «Апельсин-Авто» и другие участники, принимавшие участие в этих торгах, не вправе ссылаться на данное обстоятельство как основание признания торгов недействительными.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные судебные акты по делу №А65-1658/2018 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ о назначении административного наказания по делу №А04-308/2018 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ №Т04-1/2018 от 10.01.2018г, в связи с чем установленные в ходе рассмотрения дела №А65-1658/2018 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2018 г. по делу №А65-1658/2017 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу№Т04-1/2018 от 10.01.2018 и предписание от 18.01.2018 по делу №Т04-1/2018 признаны незаконными, требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст.211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о наложении штрафа по делу №А04-308/2018 об административном правонарушении от 03.05.2018 г.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агентство содействия бизнесу", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.