Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А53-14735/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14735/2018
город Ростов-на-Дону
21 декабря 2018 года
15АП-17720/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от публичного акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» представитель ФИО2 по доверенности от 11.12.2017;

от Федерального государственного бюджетноого учреждения «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3 по доверенности от 30.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 04.09.2018 по делу № А53-14735/2018,принятое в составе судьи Прокопчук С.П.,по заявлению публичного акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской областипри участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областио признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Таганрогский металлургический завод» (далее - ПАО «ТАГМЕТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее – кадастровая палата, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с действующим законодательством, не вправе вносить в ЕГРН сведения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, и на основании заявления собственника таких объектов.

Не согласившись с принятым судебным актом, публичное акционерное общество «Таганрогский металлургический завод» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на отсутствие правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом не применен закон, подлежащий применению, а именно: Постановление Правительства РФ № 736 от 26.08.2013 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

От общества поступили пояснения по делу, а также переписка по направлению в орган государственной власти, орган местного самоуправления сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, которые приобщены к материалам дела.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 17.12.2018 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Ильиной М.В. на судью Смотрову Н.Н. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления Росреестра по Ростовской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства:

подстанция ПС 110/6 кВ Т-12, кадастровый номер 61:58:0003492:572, расположенная по адресу <...>;

трансформаторная подстанция 2КТП-630 КВА электрического цеха, кадастровый номер 61:58:0003492:618, расположенная по адресу: <...>.

Во исполнение требований действующего законодательства о необходимости установления границ охранных зон для объектов электросетевого хозяйства, ПАО "ТАГМЕТ" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с заявлением от 05.03.2018 № 50/40-346 о постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон вышеуказанных объектов сетевого хозяйства, к которому прилагались карты (планы) объектов землеустройства, оформленные в виде электронных документов и записанные на CD-диски.

ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом от 16.03.2018 № 18-исх/01820 отказало во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, указав на отсутствие решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении представленных зон для объектов электросетевого хозяйства и возможности направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) о зонах с особыми условиями использования территории, в отношении которых не приняты решения (акты) органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении, изменении или о прекращении существования.

Полагая, что решение кадастровой палаты от 16.03.2018 № 18-исх/01820 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила направления документов).

В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (далее - постановление Правительства РФ № 736) определено, что согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется; сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением от 05.03.2018 № 50/40-346 о постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон объектов сетевого хозяйства после 01.01.2015.

Руководствуясь положениями вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Довод апеллянта о возможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории без соответствующего решения органа местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку ранее действовавший порядок (пункты 5 - 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации), и действующее в настоящее время законодательство (статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие принятого соответствующим компетентным органом акта об установлении зоны с особыми условиями использования, суд первой инстанции не усмотрел оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения кадастровой палаты и правомерно отказал в удовлетворения заявленных требований.

Ссылка общества на возможность внесения сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории до 1 января 2022 года, судебной коллегией не принимается.

На основании статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 252-ФЗ) сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Вместе с тем, в данном случае указано на срок, в который необходимо внесение сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года. Указанные положения не раскрывают порядок обращения и внесения сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, которые урегулированы вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Ссылка общества на отказ администрации города Таганрога в установлении охранные зоны согласовании карт (планов) в соответствии с перечнем объектов электросетевого хозяйства общества, судебной коллегией не принимается, поскольку доказательства представления отказа в управление в материалы дела не представлены. Кроме того указанный отказ заявителем не оспаривался.

Доводы апеллянта основаны на неправильном толковании положений Федерального закона № 218-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2018 по делу № А53-14735/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

Н.Н. Смотрова