Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А63-12810/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12810/2020
г. Ставрополь
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Кавказ», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, ОГРН 1082635013163, ИНН <***>,

об отмене постановлений от 25.11.2019 № 07/509-2019, от 14.01.2020 № 07/682-2019, от 03.02.2020 № 07/745-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 23.11.2020 № 16

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавказ» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее-комитет) об оспаривании постановлений от 25.11.2019 № 07/509-2019, от 14.01.2020 № 07/682-2019, от 03.02.2020 № 07/745-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Кавказ» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № С 011213, регистрационный номер 020 32548, выданную на срок с 04.04.2014 г. по 04.04.2019 г.

В информации государственного казенного учреждения Ставропольского края «Консультативно - методический центр лицензирования» от 22 января 2019 г. № 12, наделенного функцией приема деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, содержатся сведения о непредставлении в установленный срок ООО «Кавказ» декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за 4 квартал 2018 года, что нарушает требования абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), а также пункт 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны направлять сведения об объемах оборота алкогольной продукции в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сроки до 20 числа следующего за отчетным кварталом и по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Декларацию необходимо было предоставить в комитет до 21 января 2019 года, однако согласно справке, полученной с помощью портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ООО «Кавказ» декларацию не предоставило.

Таким образом, ООО «Кавказ» нарушило пункт 15 Правил № 815. В действиях ООО «Кавказ» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные статьей 15.13 КоАП РФ.

Кроме того, в действиях общества комитетом выявлено два аналогичных правонарушения, выразившихся в нарушении пункт 15 Правил, а именно непредставлении декларации в комитет до 22.04.2019 и непредставлении декларации до 20.07.2019.

На основании выявленных нарушений комитетом в отношении общества составлены протоколы от 01.10.2019 № 509, от 21.10.2019 № 682 и от 03.12.2019 года № 745, и вынесены постановления от 25.11.2019 № 07/509-2019, от 14.01.2019 № 07/682-2019 и от 03.02.2020 № 07/745-2019, которым общество привлечено к административной ответственности по статьи 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование, указав, что о вынесенных постановлениях узнало в конце августа 2020 года при ознакомлении с материалами дел об административных правонарушениях. Между тем, в суд общество обратилось 01.09.2020, доказательств получения оспариваемых постановлений ранее даты 01.09.2020 в материалах дела не имеется и заинтересованными лицами не представлено.

Таким образом, срок на обжалование не пропущен и его восстановление не требуется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В нарушение вышеназванных норм обществом не представлены декларации в установленные сроки (до 21.01.2019, до 22.04.2019, до 20.07.2019).

Вина общества в совершении вменяемых правонарушений подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе рассмотрения спора судом установлено наличие смягчающих обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного штрафа предупреждениями, с учётом того, что в общество признано несостоятельным (банкротом).

Назначение обществу административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

изменить постановления от 25.11.2019 № 07/509-2019, от 14.01.2020 № 07/682-2019, от 03.02.2020 № 07/745-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кавказ», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка