Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А35-922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-922/2020
29 июня 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский»

к Администрации Суджанского района Курской области

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: адвокат Дюмина Д.В. по доверенности от 13.03.2020, служебное удостоверение № 1411 от 12.11.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении письменного заявления от 22.10.2019 № 79 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов,

об обязании Администрацию Суджанского района Курской области рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении от 22.10.2019 № 79 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070504:276 размером 27524 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет; дать письменный ответ на вышеназванное заявление.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое бездействие Администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 79 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, усматривается из письма от 21.11.2019 № 5116, с настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 03.02.2020, что подтверждается оттиском штампа организации почтовой связи на почтовом конверте.

Таким образом, срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден заявителем.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (далее – ООО «Агрокомплекс «Глушковский», Общество) зарегистрировано по адресу: 307470, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.12.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из представленных документов, на основании постановления Администрации Суджанского района Курской области от 09.12.2014 № 1264 между Администрацией Суджанского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (Арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.12.2014 № 341 (далее– Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов Суджанского района Курской области с кадастровым номером 46:23:070504:276, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет (далее – Участок), в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 27524 кв.м.

Срок аренды Участка устанавливается с 28.11.2014 по 27.11.2063 (пункт 2.1 Договора).

Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Суджанском отделе Управления Росреестра по Курской области. Договор должен пройти государственную регистрацию в месячный срок со дня его подписания (пункт 2.2. Договора).

Данный Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 12.01.2015 за регистрационным номером 46-46-24/017/2014-651.

22.10.2019 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось к Главе администрации Суджанского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070504:276, площадью 27524 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, без проведения торгов.

К заявлению были приложены следующие документы: копия Устава ООО «Агрокомплекс «Глушковский», копия полномочий ФИО2, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от 21.11.2019 № 5116 Администрация Суджанского района Курской области уведомила ООО «Агрокомплекс «Глушковский» о направлении межведомственных запросов в надзорные органы.

ООО «Агрокомплекс «Глушковский», полагая, что не рассмотрение по существу письменного заявления Общества от 22.10.2019 № 79 свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Суджанского района Курской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности сторонами не оспаривается.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ также определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельным участком, так с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельные участки находятся в пределах населенного пункта и имеют сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено (акт проверки от 20.09.2019); заявление подано до истечения срока действия договоров (27.11.2063).

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельных участков в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку Администрацией Суджанского района Курской области в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, суд пришел к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 79 о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 по делу № А60-7096/2017.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Суджанского района Курской области рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 79 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070504:276 размером 27524 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет; дать письменный ответ на вышеназванное заявление.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 30.01.2020 № 402 на сумму 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 79 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Суджанского района Курской области рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 79 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070504:276 размером 27524 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет; дать письменный ответ на вышеназванное заявление.

Взыскать с Администрации Суджанского района Курской области (307800, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (307470, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.12.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н. Е. Суходольская