Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А35-1207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1207/2022
22 марта 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к акционерному обществу «Советская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>), рп. Кшенский, Советский район,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 53 от 07.09.2021,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Советская машинно-технологическая станция» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «Советская МТС», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснила, что лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, не возражала против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности представил через канцелярию суда отзыв на заявление, в судебном заседании представила копию протокола от 27.01.2022 с копией конверта.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, не возражала против применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушении признает полностью, просит суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как установлено судом из материалов дела, акционерное общество «Советская машинно-технологическая станция»» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного от 17.12.2021 № 963 «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий», Решения Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 16.12.2021 № 1343-РК, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои», Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении акционерного общества «Советская машинно-технологическая станция»» в период с 24.12.2021 по 14.01.2022 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

Проверка проводилась в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна.

Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований, установленных:

ст. 3, 4, 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 15/20111 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874;

статья 28 Федерального закона от 27.12.2022 № 184-ФЗ «О техническом регулирования».

В целях проведения выездной проверки контролируемому лицу АО «Советская МТС» необходимо было представить следующие документы:

- документы, удостоверяющие статус и полномочия законного представителя юридического лица (приказ о назначении на должность, трудовой договор, протокол общего собрания учредителей об избрании, решение единственного учредителя и (или) доверенность на представителя юридического лица, уполномоченного принимать участие в проверке);

- должностные инструкции ответственных лиц за хранение, декларирование и реализацию зерна (семян) масличных культур;

- справки о наличии зерноскладских помещений, с указанием площади (в м.кв.), объема (в м.куб.) и количестве максимальной загрузки (в тоннах);

- справки о количестве хранящегося зерна (семян) масличных культур в разрезе по каждому зерноскладу и силосам элеватора;

- документы, подтверждающие качество и безопасность хранящегося зерна подсолнечника и сои;

- документы, подтверждающие проведение работ по обеззараживанию складских помещений и емкостей, предназначенных для хранения зерна (семян) масличных культур;

- журнал наблюдения за хранящимся зерном (семенами) масличных культур;

- баланс зерна (семян) масличных культур;

- документы, подтверждающие приобретение и списание пестицидов и агрохимикатов, использованных при производстве зерна (семян) масличных культур;

- справка о пестицидах и агрохимикатах, использованных при производстве зерна (семян) масличных культур за 20221-2022 года

-договора купли-продажи на приобретенное и реализованное зерно (семян) масличных культур за 2021-2022 год;

- документы, подтверждающие качество и безопасность приобретенного и реализованного зерна (семян) масличных культур за 2021 – 2022 года.

В ходе проведения старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5, при участии специалистов ФИО6 – агронома Курского отдела карантина растений и качества семян ФГБУ «ЦНМВЛ», внеплановой выездной проверки в отношении АО «Советская машинно-технологическая станция» были совершены следующие контрольные (надзорные) действия:

1) истребование документов в следующие сроки: с 24.12.2021 09 час. 00 мин. по 24.12.2021 16 час. 00 мин., по месту: <...>;

2) отбор проб (образцов) в следующие сроки: с 24.12.2021 11час. 00 мин. по 24.12.2021 11 час. 30 мин. по месту: Курская область, Советский район, д. Волжанец, склад №1, по результатам которого составлен протокол отбора проб (образцов) № 1343/4 от 24.12.2021;

3) осмотр в следующие сроки: с «24» декабря 2021, 11 час. 30 мин. по «24» декабря 2021 12 час. 30 мин. по месту: Курская область, Советский район, д. Волжанец, склад № 1. по результатам которого составлен протокол осмотра № 1 от 24.12.2021;

Опрос в следующие сроки: с 13.01.2022 10час.00 мин. по 13.01.2022 12 час. 00 мин. по месту: <...> по результатам которого составлен протокол опроса № 1 от 13.01.2022;

Испытания в следующие сроки: с 24.12.2021 14 час. 00 мин. по 13.01.2022 16 час. 00 мин. по месту <...>; <...>, по результатам которого составлен протокол испытаний № 726-2412-ОВ от 13.01.2022.

При проведении выездной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения: договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Советская МТС» управляющей организации ООО «Управляющая компания «РД-Агро» от 05.06.2006, Трудовой договор с Генеральным директором от 01.04.2006, Доверенность № б/н от20. 12.2021, Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу № СМ-000093 от 11.11.2021, Трудовой: договор № 01 от 13.01.2014, Соглашение об изменении условий трудового договора от 11.11.2021, Должностная инструкция заместителя директора по производству начальника отделения семеноводства, дополнение к должностной инструкции, справка о производстве зерна урожая 2021 года в АО «Советская МТС», справка о хранящемся зерне (семян) в АО «Советская МТС», справка по реализации зерна в 2021 году, справка о наличии зерноскладских помещений, акт карантинного фитосанитарного обеззараживания 3646-00000204-08204 от 16.06.2021, акт карантинного фитосанитарного обеззараживания № 3646-00000203-08203 от 16.06.2021, Договор № 222/36 от 10.06.2021, Заверения об обстоятельствах к Договору № 222/36 от 10.06.2021, приложение № 1, 2, 3 от 10.06.2021 к Договору № 222/36 от 10.06.2021, журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах, сертификаты калибровки №№ 471-03, 472-03, 473-03, паспорта на сита лабораторные проверочные, свидетельства о поверке средства измерений, сертификат калибровки № 1276-01, справка о пестицидах и агрохимикатах, использованных при производстве подсолнечника урожая 2021 года, справка о пестицидах и агрохимикатах, использованных при производстве зерна и семян сои урожая 2021 года, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на подсолнечнике № 455 от 23.10.2020, №№ 438, 435 от 12.08.2020, №312 от 31.08.2021, № 314 от 04.09.2021, №№ 13, 11 от 14.04.2021, №№ 177, 114 от 01.06.2021, № 65 от 28.05.2021, № 257, 284, 238, 242, 278 от 08.07.2021, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на сое №№ 198; 199, 210, 212 от 23.06.2021, №№ 187, 190, 192, 196, 195, 194, 156, 154, 158 от 16.06.2021, №№ 128, 129, 133, 135 от 23.06.2021, №№ 23, 22 от 05.05.2021, №№ 45, 46, 41, 42 от 14.05.2021, № 456 от 08.10.2020, счет-фактуры № 707 от 10.06:2021, № 368 от 19.04.2021, № 195 от26.03.2021, №466 от 26.03.2021, №№ 363, 356 от 16.03.2021, № 171201 АС от 17.12.2020, № 101201АС от 10.12.2020, № 4312/039072 от 20.10.2020, № 4312/038881 от 19.10.2021, № К1106/0З от 11.06.2020, № 5005/014450 от 14.04:2020, договор купли-продажи № 12/2021 от 09.06.2021 с приложением № 1, договор купли-продажи № 03/2020 от 30.09.2020 с приложением № 1 и дополнительным соглашением № 1, Договор купли-продажи № 266Рсоя С/РД от 15.10.2021, счета-фактуры: № 181001CM от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002СМ от 20.10.2021, № 211001СМ от 21.10.2021 221001СМ от 22.10.2021, №251001СМ от 25.10.2021, № 231001СМ от 23.10.2021, № 261001СМ от26.10.2021, № 271001 СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001СМ от 29.10.2021, № 301002CM от 30.10.2021,товарные накладные: № 181001 СМ от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002CM от 20.10.2021, № 211001 СМ от 21.10.2021, №221001СМ 22.10.2021, 251001СM от 25.10.2021, № 231001 СМ от 23.10.2021, 261001СМ от 26.10.2021, № 271001СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001 СМ от 29.10.2021, № 301002СМ от 30.10.2021, товарно-транспортные, накладные (зерно): №№ 1423, 1424, 1425, 1426, 1427, 1428, 1429 от 18.10.2021; №№ 1430, 1431, 1432, 1433, 1434, 1435 от 19.10.2021, №№ 1436, 1437, 1438, 1439, 1440, 1441, 1442 от 20.10.2021, №№ 1445, 1446, 1447 от 21.10.2021, №№ 1449, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455 от 22.10.2021, №№ 1463, .1464, 1466, 1467 от 25.10.2021, №№ 1456, 1457, 1458, 1459, 1460, 1461 от 23.10.2021, № 1469, 1468, 1470, 1471. 1472, 1473, 1474 от 26.10.2021, 1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481, 1482 от 27.10.2021, №№ 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1489, 1490, 1491, 1492 от 28.10.2021, № 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503 от 29.10.2021, №№ 1504, 1505 от 30.10.2021, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.69383/21 от 14.10.2021, протокол испытаний № 3394 от13.10.2021,,протокол испытаний № 3394-ВО от 13.10.2021.

По результатам выездной проверки установлено следующее.

АО «Совететская МТС» осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур, зернобобовых; культур, выращиванию семян масличных культур, торговле оптовой зерном. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 13676.га. Площадь посева масличных культур в 2021 году составила 2385 га, а именно: сои - 1359 га, подсолнечника - 1026 га.

При производстве сои использовались пестициды: Бамбу, КЭ (ДВ Кломазон (480 г/л)), Классик Форте» - ВДГ (ДВ.: Тифенсульфурон-метил + Хлоримурон-этил (187,5 + 187,5 г/кг)), Пропонит, КЭ (ДВ: Пропизохлор (720 г/л)), Селект, КЭ ДВ: Клетодим (120 г/л),. Каратэ Зеон, МКС (ДВ: Лямбда-цигалотрин (50 г/ л)), Тебаз Про, СК (ДВ: ФИО7 + тебуконазол (200 г/л +250 г/л)). При производстве подсолнечника использовались пестициды: Амплиго, МКС (ДВ: Лямбда цигалотрин + хлорантранилипрол (50 + 100 г/л), Евро-Лайтнинг, ВРК (ДВ: Имазамокс + имазапир (33 + 15 г/л)), Каптора, ВРК (ДВ: Имазамокс имазапир (33 + 15 г/л)), Кустодия, КС (ДВ: ФИО7 + Тебуконазол (120 + 200 г/л)), Реглон Форте, BP (ДВ: Дикват (дибромид) 150 г/л диквата)).

Валовый сбор сои урожая 2021 года в весе после доработки составил 2351,2т, из них 252,88 т - семена, 2098,32 т реализовано в адрес АО «Русский Дом», согласно Договору купли-продажи № 266Рсоя С/РД от 15.10.2021. Качество и безопасность реализованного зерна сои урожая 2021 года подтверждены декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A.69383/21 от 14.10.2021, протоколом испытаний № 3394 от 13.10.2021, протоколом испытаний 3394-ВО от13.10.2021.

Валовый сбор подсолнечника урожая 2021 года в весе после доработки составил 3184,6 т, находится на хранении.

АО «Советская MTС» имеет 19 зерноскладских помещений общей максимальной загрузкой 41950 т, и общим объемом 83406 м3, а именно:

- склад № 1, объем 5513 м3, максимальная загрузка 800 т, активная вентиляция не предусмотрена;

- силоса №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 объемом по 840 м3, максимальная загрузка по 650 т, металлические банки, активная вентиляция предусмотрена

-силоса № 8,9,10 объемом по 351 м3, максимальная загрузка по 250 т, металлические банки, активная вентиляция предусмотрена

- крытый ток № 7, объем 20324 м3 максимальная загрузка 4000 т; активная вентиляция не предусмотрена;

- арки металлические №№ 1, 2, 3, 4, 5, объемом по 7349 м3, максимальная загрузка по 6000т, активная вентиляция предусмотрена;

- арка инв. № 1616 , объем 4200 м3, максимальная загрузка 900т, активная вентиляция предусмотрена;

-склад инв № 701, объем 5513 м3; максимальная загрузка 800т, активная вентиляция не предусмотрена;

- склад инв. № 702, объем 5018 м3, максимальная загрузка 800т, активная вентиляция не предусмотрена.

Состояние складских помещений удовлетворительное. ООО «Базис» (лицензия на право выполнения работало по карантинному фитосанитарному обеззараживанию № 0-0000071 от 22.06.2018) проводилось обеззараживание согласно актам карантинного фитосанитарного обеззараживания № 3646-00000204-08204 от 16.06.2021 и № 3646-00000203-08203 от 16.06.202.1 пестицидом Прокроп в объеме 87181 м3.

В АО «Советская МТС» имеется лаборатория, свидетельство аккредитации (аттестации) отсутствует. Наблюдение за хранящимся зерном ведется, предоставлены журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах, сертификаты калибровки ХзХа.471-03, 472-03, 473-03 на влагомеры, паспорта на сита лабораторные проверочные, свидетельства о поверке средства измерений, сертификат калибровки № 1276-01.

В рамках проверки 24.12.2021 в АО «Советская МТС» отобрана проба зерна и направлена в ФГБУ «ЦНМВЛ»:

- акт отбора проб (образцов) № 1343/4 от 24.12.2021, подсолнечник на пищевые цели, размер партии 3184,6т для исследования на соответствие требованиям TP ТС 015/2011: зараженность вредителями, семена клещевины, пестициды: глифосат, ГМО, ГОСТ 22391-2015: сорная примесь, масличная примесь, массовая доля влаги. Протокол испытание № 726-2412-ОВ от 13.01.2022. Результат: содержание глифосата менее 0.05% (норма не-более 0.15%),: содержание вредной примеси семена клещевины 0.00% (норма - не допускаются), ГМО не обнаружено, зараженность вредителями - не обнаружена, масличная примесь - 2.2%, массовая доля влаги - 6.5% (норма - 6.0-8.0%), сорная примесь 0,9 (норма - не более 2.0%).

Внеплановой выездной проверкой, проведенной в отношении АО «Советская МТС» выявлено следующее нарушение:

При анализе - документов, поступивших от АО «Советская МТС», установлено, что АО «Советская МТС» выпустило в обращение на единой таможенной, территории партию сои урожая 2021 года на пищевые цели в период с 18.10.2021 по 30.10.2021 в количестве 2098,32т в адрес АО «Русский Дом» (305001, <...>) согласно Договору купли-продажи № 266Рсоя С/РД от 15.10.2021, без указания в сопроводительных документах информации о назначении (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), а именно: без указания в счетах-фактурах: № 181001 СМ от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002СМ от 20.10.2021, № 21001СМ от 21.10.2021, № 221001СМ от 22.10.2021, № 251001СМ от 25.10.2021, № 231001 СМ от 23.10.2021, № 261001 СМ от 26.10.2021, № 271001 СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001СМ от 29.10.2021, № 301002СМ от 30.10.2021, без указания в товарных накладных: № 181001 СМ от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002СМ от 20.10.2021, № 211001СМ от 21.10.2021, № 221001СМ от 22.10.2021, № 251001СМ от 25.10.2021, № 231001 СМ от 23.10.2021, № 261001СМ от 26.10.2021, .№ 271001СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001СМ от 29.10.2021, № 301002СМ от 30.10.2021, без указания в товарно-транспортных накладных (зерно):№№ №№ 1423, 1424, 1425, 1426, 1427, 1428, 1429 от 18.10.2021; №№ 1430, 1431, 1432, 1433, 1434, 1435 от 19.10.2021, №№ 1436, 1437, 1438, 1439, 1440, 1441, 1442 от 20.10.2021, №№ 1445, 1446, 1447 от 21.10.2021, №№ 1449, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455 от 22.10.2021, №№ 1463, .1464, 1466, 1467 от 25.10.2021, №№ 1456, 1457, 1458, 1459, 1460, 1461 от 23.10.2021, № 1469, 1468, 1470, 1471. 1472, 1473, 1474 от 26.10.2021, 1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481, 1482 от 27.10.2021, №№ 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1489, 1490, 1491, 1492 от 28.10.2021, № 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503,

Ответственным за данное правонарушение является юридическое лицо - АО «Советская МТС»

Установленное является нарушением: п.1 ч.16 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного: Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой проверки от 14.01.2022 № 1343-РК. С актом внеплановой проверки от 14.01.2022 № 1343-РК был ознакомлен представитель АО «Советская МТС» ФИО8 по доверенности от 20.12.2021.

17.01.2022 представителю АО «Советская МТС» по доверенности от 20.12.2021 ФИО8 было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 10 час. 00 мин. 27.01.2022.

27.01.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5, в отсутствие генерального директора ФИО9, действующего на основании Устава, Договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа АО «Советская МТС» управляющей организации ООО «Управляющая компания «РД-Агро» от 05.06.2006 и Трудового договора с генеральным директором от 01.04.2006, составлен протокол № 05.1-14-З-Ю/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом положений п.1 ч.16 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного: Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2022 № 05.1-14-З-Ю/2022 был направлен в адрес ООО «Управляющая компания «Русский Дом-Агро», АО «Советская МТС».

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении АО «Советская МТС» проводилась в соответствии с приказом Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного от 17.12.2021 № 963 «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий», Решения Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 16.12.2021 № 1343-РК, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои»

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В пункте 9.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 27.01.2022 № 05.1-14-З-Ю/2022 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5, и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, в частности, субъектом может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Обществу вменяется в вину нарушение требований п.1 ч.16 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного: Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, согласно которому зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Так, АО «Советская МТС» выпустило в обращение на единой таможенной, территории партию сои урожая 2021 года на пищевые цели в период с 18.10.2021 по 30.10.2021 в количестве 2098,32т в адрес АО «Русский Дом» (305001, <...>) согласно Договора купли-продажи № 266Рсоя С/РД от 15.10.2021, без указания в сопроводительных документах информации о назначении (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), а именно: без указания в счет-фактурах: № 181001 СМ от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002СМ от 20.10.2021, № 21001СМ от 21.10.2021, № 221001СМ от 22.10.2021, № 251001СМ от 25.10.2021, № 231001 СМ от 23.10.2021, № 261001 СМ от 26.10.2021, № 271001 СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001СМ от 29.10.2021, № 301002СМ от 30.10.2021, без указания в товарных накладных: № 181001 СМ от 18.10.2021, № 191002СМ от 19.10.2021, № 201002СМ от 20.10.2021, № 211001СМ от 21.10.2021, № 221001СМ от 22.10.2021, № 251001СМ от 25.10.2021, № 231001 СМ от 23.10.2021, № 261001СМ от 26.10.2021, .№ 271001СМ от 27.10.2021, № 281002СМ от 28.10.2021, № 291001СМ от 29.10.2021, № 301002СМ от 30.10.2021, без указания в товарно-транспортных накладных (зерно):№№ №№ 1423, 1424, 1425, 1426, 1427, 1428, 1429 от 18.10.2021; №№ 1430, 1431, 1432, 1433, 1434, 1435 от 19.10.2021, №№ 1436, 1437, 1438, 1439, 1440, 1441, 1442 от 20.10.2021, №№ 1445, 1446, 1447 от 21.10.2021, №№ 1449, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455 от 22.10.2021, №№ 1463, .1464, 1466, 1467 от 25.10.2021, №№ 1456, 1457, 1458, 1459, 1460, 1461 от 23.10.2021, № 1469, 1468, 1470, 1471. 1472, 1473, 1474 от 26.10.2021, 1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481, 1482 от 27.10.2021, №№ 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1489, 1490, 1491, 1492 от 28.10.2021, № 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503, тем самым не обеспечило идентификацию и прослеживаемость выпущенной в обращение сельскохозяйственной продукции.

Тем самым, АО «Советская МТС» нарушены требования п.1 ч.16 ст.4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

Факт нарушения АО «Советская МТС» вышеуказанных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Каких-либо документов, подтверждающих наличие в сопроводительных документах информации о назначении (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт)., как в ходе проведенной проверки, так и в ходе рассмотрения настоящего дела АО «Советская МТС» не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Советская МТС» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

АО «Советская МТС» осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур, в силу чего должно соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011).

Таким образом, АО «Советская МТС» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «Советская МТС» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения АО «Советская МТС» требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Советская МТС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения АО «Советская МТС» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Советская МТС», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение АО «Советская МТС» к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований технических регламентов и обеспечению безопасности при осуществлении деятельности, связанной с производством зерна, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Советская МТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что в целях определения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ исследованию и установлению подлежат следующие условия в их совокупности: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено наличие у АО «Советская МТС» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (№ ЮЭ9965-22-15049579 от 25.01.2022), относится к категории «среднее предприятие» (дата включения в реестр – 10.08.2017).

Спорное правонарушение применительно к положениям части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ совершено АО «Советская МТС» впервые. Доказательств обратного суду не представлено.

Совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что подтверждается декларацией о соответствии на партию зерна, представленной в материалы дела. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Советская машинно-технологическая станция» (адрес юридического лица: 306600, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2002, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.Ф. Вербина