Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А10-2267/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита                                                                                                        Дело № А10-2267/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Подшиваловой Н.С., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1 (доверенность 25.04.2022), прокурора Хорошевой О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 сентября 2024 года по делу № А10-2267/2024,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 660021, <...>, далее-заявитель, общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Прокуратуре Баргузинского района Республики Бурятия (далее – ответчик, прокурор) о признании недействительным и отмене представления об устранении нарушений федерального законодательства от 25.03.2024 №02-15-2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2), Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 671610, <...>, далее – МКУ «АМО «Баргузинский район»), Муниципальное казённое учреждение администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Усть – Баргузин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 671622, <...>, далее – МКУ МО ГП «Поселок Усть – Баргузин»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 сентября 2024 года по делу №А10-2267/2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Указывает, что заявителем были представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения договора, которые необоснованно не приняты и не оценены судом первой инстанции. Оспариваемые представление в той его части, в которой заявителю указано на иные способы исполнения обязательств, одновременно является, как вмешательством в хозяйственную деятельность заявителя, поскольку указывает на способы исполнения обязательства, так и не отвечает признакам исполнимости и правой определенности ненормативного акта, поскольку указанные способы исполнения не проверены прокурором на предмет допустимости и предсказуемости воздействия на охраняемую природную среду.

Прокуратура Баргузинского района в возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.11.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения ПАО «Россети Сибирь» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что 23 ноября 2022 года между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.0300.7403.22, по условиям которого ПАО «Россети Сибирь» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом / Садовый/ Дачный дом)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электропринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (электропринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (пункт 1 договора).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом / Садовый/ Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Городское поселение поселок Усть-Баргузин, с.Максимиха, кадастровый номер земельного участка 03:01:140105:308 (пункт 2 договора).

В соответствии с условиями договора и Техническими условиями №8000532815 ПАО «Россети Сибирь» обязалось выполнить строительство ЛЭП-0.4 кВ от точки, указанной в пункте №7 Технических условий №8000532815 до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя, а также монтаж комплекса коммерческого учёта электрической энергии.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

Прокуратурой установлено, что указанный срок подошел к концу 23.05.2023, ПАО «Россети Сибирь» мероприятия по технологическому присоединению не осуществлены.

Поскольку сетевой организаций мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, дополнительным соглашением срок исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения не продлевался, Прокуратура пришла к  выводу о нарушении прав ФИО2 на получение коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества.

В связи с указанным 25 марта 2024 года Прокуратурой Баргузинского района в адрес ПАО «Россети Сибирь» вынесено представление №02-15-2024, которым предложено:

1.                  Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших.

2.                  Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

3.                  О дне и месте рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить прокуратуру Баргузинского района.

4.                  О результатах и принятых мерах сообщить  в письменной форме в прокуратуру района в установленный законом месячный срок со дня получения.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением Прокуратуры Баргузинского района, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и это является его обязанностью, а не правом.

Оспариваемое представление выдано в пределах полномочий предоставленных Прокурору Баргузинского района.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, к общим принципам организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики относится обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно статьи 38 Закона об электроэнергетике, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями (часть 1).

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, системообразующих территориальных сетевых организаций и иных сетевых организаций, обеспечивающих оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (лицам, действующим в их интересах) и надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации (часть 2).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 и пунктом 2 статьи 26 настоящего Федерального закона. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (пункт 6 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

23 ноября 2022 года между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.0300.7403.22, по условиям которого ПАО «Россети Сибирь» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом / Садовый/ Дачный дом)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электропринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (электропринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (пункт 1 договора).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом / Садовый/ Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Городское поселение поселок Усть-Баргузин, с.Максимиха, кадастровый номер земельного участка 03:01:140105:308 (пункт 2 договора).

В соответствии с условиями договора и Техническими условиями №8000532815 ПАО «Россети Сибирь» обязалось выполнить строительство ЛЭП-0.4 кВ от точки, указанной в пункте №7 Технических условий №8000532815 до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя, а также монтаж комплекса коммерческого учёта электрической энергии.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 потребитель ФИО3 относится к категории заявителей, срок осуществления мероприятий в отношении которых не может превышать 6 месяцев.

Прокуратурой установлено, что указанный срок окончен 23.05.2023 года, дополнительным соглашением срок исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения не продлевался и, следовательно, ПАО «Россети Сибирь» мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок не осуществлены.

Таким образом, Прокуратурой достоверно установлено, что ПАО «Россети Сибирь» в нарушение действующего законодательства принятые на себя договорные обязательства в отношении потребителя ФИО3 по технологическому присоединению в установленный договором, Правилами №861 срок не исполнило.

Оспаривая представление, заявитель указывает на отсутствие возможности исполнить свои обязательства по договору ввиду того, что земельный участок потребителя (кадастровый номер 03:01:140105:308) находится в лесном массиве в границах центральной экологической зоны озера Байкал, где не представляется возможным построить ВЛ электроснабжения в связи с запретом на сплошную рубку.

Указанный довод судом правомерно отклонен, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для неисполнения договорных обязательств в отношении потребителя ФИО3 по технологическому присоединению в установленный договором и Правилами №861 срок.

При этом в рамках дела №2-5306/2023 Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ рассмотрено требование ПАО «Россети Сибирь» к ФИО2 о расторжении договора о технологическом присоединении к электрическим сетям №20.0300.7403.22 в связи с невозможностью осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. Решением от 20 декабря 2023 года по указанному делу, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 04 марта 2024 года, в удовлетворении исковых требований ПАО «Россети Сибирь» отказано.

Доводы заявителя о вмешательстве прокуратуры района в оперативно-хозяйствую деятельность общества судом правомерно отклонены как противоречащие действующему законодательству.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статей 22, 24 Закона № 2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 21 Закона № 2202-1, вносить соответствующее представление.

В силу статьи 22 Закона № 2202-1-ФЗ представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Частью 1 статьи 24 Закона № 2202-1-ФЗ предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В данном случае Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено неисполнение обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.0300.7403.22, заключенного с ФИО2, а также не осуществление мероприятий по технологическому присоединению в установленный 6 месячный срок, что повлекло нарушение прав ФИО2

Следовательно, оспариваемым представлением прокуратура района правомерно указывает обществу на необходимость устранения выявленных нарушений.

При этом у ПАО «Россети Сибирь» существует право выбора способа исполнения обязательств, в том числе и с учетом указания прокурором возможных способов исполнения обязательств по договору между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2

Учитывая что согласно действующему законодательству отсутствие возможности технологического присоединения не является основанием для отказа осуществления технологического присоединения, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое представление от 25.03.2024 №02-15-2024 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 сентября 2024 года по делу №А10-2267/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев


Судьи                                                                                                           Н.С. Подшивалова


В.А. Сидоренко