Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А73-4830/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4830/2024
г. Хабаровск
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения 11.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием

помощника судьи Драпей А.А.,

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровская

горэлектросеть» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>, адрес: 680030, г. Хабаровск,

пер. Облачный, д. 3) о признании незаконным и отмене постановления Управления

Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.03.2024г. № 18 по делу

№ 027/04/9.21-1846/2023,

третьи лица: Департамент архитектуры, строительства и землепользования

Администрации города Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью «Восток-

Оборудование», Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая

компания», ФИО1, Комитет государственного строительного надзора

и экспертизы Правительства Хабаровского края, ПАО «ДЭК», Степанян Севак

Степанович, ООО «Дальдизель». В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.06.2024 № 39;

от УФАС по Хабаровскому краю: ФИО3, по доверенности от 11.10.2022 №

3/10726;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации

города Хабаровска: не явился; от ООО «Восток-Оборудование»: не явился, от АО «ДРСК»: ФИО4 дов. от 03.12.2022 № 21,

от ФИО1: ФИО5 дов. от 06.02.2025 № 27АА2388208, от Комитета государственного строительного надзора: не явился,

от ПАО «ДЭК»: не явился, от ФИО6: не явился, от ООО «Дальдизель»: не явился.

Суд установил: Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее – АО «Хабаровская горэлектросеть», АО «ХГЭС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.03.2024г. № 18 по делу № 027/04/9.21-1846/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска, ООО «Восток- Оборудование», АО «ДРСК», ФИО1, Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, ПАО «ДЭК» ФИО6, ООО «Дальдизель».

В судебном заседании представитель АО «Хабаровская горэлектросеть» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении, указывает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку объект, расположенный по адресу <...>) не является впервые вводимым в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска в своем отзыве указал, что ФИО6 было выдано разрешение на строительство объекта по ул. Тихоокеанской, 73В в г. Хабаровске от 07.08.20015 № 27-23215-2015. 13.10.2016 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за № 2723-71-2016, иной информацией Департамент не располагает.

ООО «Восток-Оборудование» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве суду указало, что 14.11.2014 года ООО «Восток-Оборудование» выдало ИП ФИО6 технические условия для электроснабжения административного здания и ресторана, расположенного по адресу: <...> со сроком действия 1 год с даты заключения договора на потребление электрической энергии. Указанные технические условия ИП ФИО6 выполнены не были, в связи с чем акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: <...>, не оформлялся и не подписывался. Какие-либо переговоры относительно технологического присоединения, принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости к электрическим сетям ООО «Восток-Оборудования» не велись. Объект энергоснабжения - Центральная распределительная подстанция - кадастровый номер 27:23:0000000:2573, ранее принадлежащая ООО «Восток-Оборудование» в 2020 году был передан в собственность ООО «Дальдизель» ИНН <***>, в связи с чем ООО «Восток-Оборудование» какой-либо дополнительной информацией не располагает.

Представитель АО «ДРСК» суду пояснила, что однократное технологическое присоединение к электрическим сетям объекта ФИО1 через опосредованное присоединение к электросетевому хозяйству ООО «Восток-Оборудование», которое в свою очередь технологически присоединено к электросетевому хозяйству АО «ДРСК», не подтверждено надлежащими доказательствами. В АО «ДРСК» отсутствуют документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям здания, в том числе и опосредованного. Документов на опосредованное присоединение сторонних потребителей, в т.ч. объектов ФИО1, ООО «Восток-Оборудование» не подавалось. Документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. У ФИО1 отсутствуют документы по технологическому присоединению объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, р-н Кировский, ул. Тихоокеанская, 73/1, соответственно отсутствует надлежащее технологическое присоединение его энергопринимающих устройств. Отсутствуют доказательства потребления и оплаты электроэнергии по объекту, отсутствует и договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Представитель ФИО1 суду пояснила, что постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 и Правилами № 861, установлен исчерпывающий перечень

документов, подтверждающих наличие надлежащего технологического присоединения, а именно: акт о технологическом присоединении и(или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, которые составляются в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств. При опосредованном присоединении также необходимо заключить соглашение о перераспределении мощности между энергопринимающими устройствами сторон и направить уведомление в сетевую организацию о таком присоединении, которое для завершения процедуры опосредованного технологического присоединения должно быть согласовано этой сетевой организаций. Документы в рассматриваемом случае не составлялись ООО «Восток-Оборудование» и ООО «Дальдизель», а также не согласовывались с АО «ДРСК», в связи с чем процедура опосредованного технологического присоединения не состоялась. В установленном порядке не определены технические параметрами технологического присоединения: максимальная мощность энергопринимающих устройств; категория надежности электроснабжения; точки присоединения и схема электроснабжения; уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства. АО «ХГЭС» не представлено доказательств наличия документов, подтверждающих наличие надлежащего технологического присоединения объекта ФИО1

Комитет государственного строительного надзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, из которого следует, что по окончании осуществления регионального государственного строительного надзора, 06.10.2016 Комитетом выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов № 1041-16, утвержденное распоряжением от 06.10.2016 № 532-р.

ПАО «ДЭК» в своем отзыве указало, что заявки на заключение договора энергоснабжения в отношение объекта расположенного по адресу: <...> не поступало, ввиду чего, договор энергоснабжения на объект не заключался.

Представитель ФИО6 в судебное заседание не явился. ООО «Дальдизель» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО1 от 30.11.2023 на действия (бездействие) АО «ХГЭС» по нарушению порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Из заявления гражданина ФИО1 следует, что им приобретено в собственность здание по адресу <...>, кадастровый номер 27:23:0020208:272, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020208:274.

21.09.2023 года гр. ФИО1 была подана заявка в АО «ДРСК» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно ответу от 18.10.2023 года сетей 0,4 кВ и сетей 6 кВ АО «ДРСК» нет, ближайшим владельцем электрических сетей является АО «ХГЭС».

23.10.2023 года гр. ФИО1 была подана заявка в АО «ХГЭС» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно ответу от 24.10.2023 года АО «ХГЭС» не находят оснований для заключения с гр. ФИО1 договора на технологическое присоединение и заявляют о необходимости обращения в АО «ДРСК», которое в свою очередь согласно ответу от 18.10.2023 года заявило о необходимости обращения в АО «ХГЭС».

30.01.2024 Хабаровским УФАС России в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя АО «Хабаровская горэлектросеть» ФИО7, действующей на основании доверенности № 124 от 15.06.2023.

12.03.2024 УФАС России в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть», с участием представителя общества ФИО7, действующей на основании доверенности № 124 от 15.06.2023, было вынесено постановление № 18 по делу № 027/04/9.21-1846/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

АО «ХГЭС», не согласившись с постановлением УФАС, обратилось в арбитражный суд.

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861, Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861, действие Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

- изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и

мощности. Для целей Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац 2 пункта 8 Правил).

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в

течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац 12 пункта 15 Правил № 861).

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым -четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Из совокупного анализа содержания указанных выше пунктов Правил следует, что сетевая организация обязана заключить договор с заявителем при соблюдении им требований Правил.

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 гражданин ФИО1 обратился в АО «ДРСК» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> к электрическим сетям.

18.10.2023 АО «ДРСК» направило в адрес гр. ФИО1 письмо «О технологическом присоединении», которым сообщило, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. По данным филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети, ближайшим владельцем сетей 6 кВ в указанном выше районе является АО «Хабаровская горэлектросеть» (<...>). Ближайшим к объекту подключения электросетевым объектом АО «ДРСК» является ПС ПО кВ ХЭС - расстояние 1016 метров. Сети 0,4 кВ в данном районе у АО «ДРСК» отсутствуют. Сети 6 кВ, отходящие от ПС НО кВ ХЭС, АО «ДРСК» не принадлежат.

23.10.2023 гражданин ФИО1 обратился в Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> к электрическим сетям.

24.10.2023 АО «ХГЭС» дало ответ, которым сообщило, что в рассмотренной заявке, а именно в пункте причины обращения, основанием подключения к сетям указывается новое подключение, с указанием существующей мощности 0 кВт. Данный объект не является впервые вводимым в эксплуатацию энергопринимающим устройством. Производственная база находится на земельном участке территории бывшего ОАО «Завод Дальдизель», который имел технологическое присоединение к системе централизованного электроснабжения от электросетей, находящихся на балансе сетевой организации АО «ДРСК».

АО «ХГЭС» предложило обратиться в сетевую организацию АО «ДРСК», поскольку не нашло юридических оснований для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «Производственная база», расположенного по адресу <...>.

Таким образом, как указывает административный орган, АО «ХГЭС» не приняты надлежащие меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по надлежащему рассмотрению заявки гр. ФИО1 на технологическое присоединение здания, расположенного в <...>.

АО «ХГЭС» является субъектом естественной монополии.

За нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «ХГЭС» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело 027/04/9.21927/2023 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 69 от 13.09.2023 о наложении штрафа. Постановление № 69 не обжаловалось, вступило в законную силу 29.09.2023, административный штраф оплачен 29.09.2023.

По состоянию на дату совершения вышеуказанных действий (бездействия), содержащих признаки события административного правонарушения (24.10.2023) АО «ХГЭС» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании изложенного, в действиях (бездействии) АО «ХГЭС» по рассмотрению заявки гр. ФИО1 об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств к электрическим сетям, УФАС Хабаровского края усмотрел событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций Администрации города Хабаровска сообщило, что ближайшими объектами электросетвого хозяйства по отношению к объекту гражданина ФИО1, расположенного по адресу: адресу <...> (кадастровый номер 27:23:0020208:272) являются объекты электросетвого хозяйства АО «ДРСК» и АО «ХГЭС». Объекты электросетевого хозяйства АО «ДРСК» расположены на расстоянии 1 км., а объекты электросетевого хозяйства АО «ХГЭС» расположены на расстоянии 0,45 км 450 м.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Учитывая, что объекты электросетевого хозяйства АО «ДРСК» расположены на расстоянии 1 км. (1000 м.) от объекта гр. ФИО1, а объекты электросетевого хозяйства АО «ХГЭС» расположены на расстоянии 0,45 км (450 м.) от объекта гр. ФИО1, ближе всего к объекту гр. ФИО1 расположены объекты электросетевого хозяйства АО «ХГЭС».

В оспариваемом постановлении УФАС указывает, что 18.11.2014 ООО «Восток- Оборудование» выдало ИП ФИО6 технические условия № 314 от 18.11.2014 на электроснабжение здания, расположенного по адресу: <...>

73В, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020208:261. Принадлежащий гр. ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:272 был выделен из земельного участка 27:23:0020208:261 14.10.2016. Принадлежащее гр. ФИО1 здание имеет иной адрес (<...>), введено в эксплуатацию по завершению строительства в 2016 году. Нахождение здания на земельном участке, который был ранее выделен из земельного участка, на котором расположен объект, в отношении которого ранее было осуществлено технологическое присоединение, не подтверждает опосредованное технологическое присоединение здания по адресу <...>.

То есть, УФАС по Хабаровскому краю указывает на то, что объект ФИО1 расположен по адресу: <...>, в то время как все документы, предоставленные АО «ХГЭС» в качестве подтверждения имеющегося технологического присоединения объекта, выданы на адрес: <...>.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной по запросу суда Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, по обращению ИП ФИО6, постановлением Мэра город Хабаровска от 23.06.2016г. № 2138 «О присвоении адреса объектам адресации (объекту капитального строительства Административное здание и ресторан по ул. Тихоокеанской 73В в г. Хабаровске», 1, 2 этапы строительства)» согласно разрешению на строительство от 07.08.2015г. № 27-23- 215-2015, в Кировском районе г. Хабаровска, присвоен адрес зданию (объекту капитального строительства 1 этап строительства по ул. Тихоокеанской 73В в г. Хабаровске) - Россия, <...> номер здания 73/1.

В своих дополнениях УФАС по Хабаровскому краю указывает, что действительно согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией). Требование о наличии акта о технологическом присоединении было введено в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в предыдущей редакции подпунктом 7 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ предусматривалось наличие документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документов, подтверждающих передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии. Таким образом, на момент ввода в экспуатацию здания (2016 год), принадлежащего гр. ФИО1 требование о наличии акта о технологическом присоединении для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовало.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что объект не является впервые вводимым в эксплуатацию энергопринимающим устройством. Здание, находится на земельном участке территории бывшего ОАО «Завод Дальдизель», который имел технологическое присоединение к системе централизованного электроснабжения от электросетей, находящихся на балансе сетевой организации АО «ДРСК», в связи с чем отказ в технологическом присоединении правомерен.

По смыслу положений статей 421, 426, 445 ГК РФ, статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии урегулированы положениями Правил № 861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Для заключения договора на технологическое присоединение заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом ситуации, как усматривается из материалов дела, ФИО1, обратился в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности, к энергопринимающим устройствам сетевой организации АО «Хабаровская горэлектросеть».

В свою очередь, АО «Хабаровская горэлектросеть», аннулируя заявку, указало на то, что объект недвижимости ФИО1 имеет технологическое присоединение к системе централизованного электроснабжения от электросетей, находящихся на балансе сетевой организации АО «ДРСК».

В соответствии с пунктом 36 Основных положений № 442 от 04.05.2012 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В силу пункта 2 Правил № 861 акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) представляет собой документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, при наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения должны быть закреплены за присоединенными энергопринимающими устройствами и зафиксированы в документах о технологическом присоединении (в частности, в акте об осуществлении технологического присоединения). Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Соответствующего документа, подтверждающего наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, в материалы дела не представлено.

Равным образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии присоединения энергопринимающих устройств истца к сетям другой сетевой организации (АО «ДРСК») опосредованно через внутренние сети третьего лица (ООО «Дальдизель»).

Имеющиеся в материалах дела технические условия, выданные ИП ФИО6 ООО «Восток-Оборудование», не подтверждают надлежащего технологического присоединения электроснабжения здания расположенного по адресу: <...>. Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта не оформлялся и не подписывался.

Ссылка на заключение Комитета государственного строительного надзора от 06.10.2016 № 1041-16 несостоятельна, поскольку заключение подтверждает соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, однако не подтверждает надлежащего технологического присоединения здания к электроснабжению.

Выданное Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска 13.10.2016 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за № 27-23-71-2016 также не подтверждает надлежащего технологического присоединения здания к электроснабжению. Разрешение не содержат сведений о технологическом присоединении здания к сети и характеристик такого присоединения.

Имеющаяся в материалах дела исполнительная схема (л.д. 59-60) подтверждает лишь факт принадлежности, подходящей к зданию по адресу: <...>, электролинии ИП ФИО6, который ранее был собственником данного здания, и не подтверждает факт надлежащего технологического присоединения.

Иных доказательств, подтверждающих факт надлежащего технологического присоединения здания по адресу: <...> к электросетям, в материалах дела не имеется.

Две близлежащие сетевые компании (АО «ДРСК», АО «Хабаровская горэлектросеть») не располагают данными о подключении объекта по адресу: <...> к электросетям.

Заявки на заключение договора энергоснабжения с ПАО «ДЭК» в отношение объекта расположенного по адресу: <...> не поступало, ввиду чего, договор энергоснабжения на объект не заключался.

То есть, надлежащего технологического присоединения здания по адресу: <...>, не подтверждено.

Таким образом, АО «ХГЭС» не приняты надлежащие меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по надлежащему рассмотрению заявки гр.

ФИО1 на технологическое присоединение здания, расположенного в <...>, в связи с чем в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» имеется событие административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод АО «ХГЭС» о наличии фактического подключения к сетям АО «ДРСК» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Восток-Оборудование» или ООО «Дальдизель» не нашел своего подтверждения.

Представленный суду акт осмотра выездной комиссионной проверки от 06.02.2025 также не подтверждает факт надлежащего технологического присоединения здания.

Электрификация здания не свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения, выполненного в установленном порядке, при котором применяется принцип однократности технологического присоединения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ХГЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных

правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ХГЭС» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ХГЭС» были нарушены права потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

УФАС учитывая финансовое положение заявителя при рассмотрении дела снизил размер административного штрафа в два раза, то есть до 300 000 рублей, что соответствует требованиям КоАП РФ, оснований для дальнейшего снижения административного штрафа у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников