Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А52-6098/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6098/2024
город Псков
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес Псковского филиала: 180000, <...>, юридический адрес: 603127, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН:<***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-144/2024,

при участии в судебном заседании в упрощенном порядке:

от заявителя: не явился, надлежаще извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Псковский городской суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от  22.08.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-144/2024. Согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 15.10.2024 Псковский городской суд Псковской области направил жалобу на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Псковской области.

Определением суда от 22.10.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 18.12.2024. Указанное заявление, отзыв на заявление и документы, приложенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

16.12.2024 определением суда назначено судебное заседание, в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 13.01.2025, затем был объявлен перерыв в судебном заседании на 16.01.2025.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

16.01.2025 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требования заявителя, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда 17.01.2025.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

31.01.2025 от общества с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала поступила апелляционная жалоба.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изготавливает мотивированное решение по данному делу.

Общество не оспаривая событие вмененного ему правонарушения, в своем заявлении указало на отсутствие вины в его совершении, поскольку возможности соблюдения действующих норм и правил ввиду того, что ООО «СпецТрансКом» (оператор по обработке ТКО), неоднократно злоупотребляя своим доминирующим положением, препятствовало в приеме твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), крупногабаритных отходов (далее - КГО) от регионального оператора в нарушение условий договора. Согласно утвержденной территориальной схемы, региональный оператор был обязан транспортировать отходы из г. Пскова и Псковского района только исключительно на мусоросортировочный комплекс ООО «СпецТрансКом» в д. Котово Псковского района. Иных действий регионального оператора не предусмотрено, кроме случаев введения Комитетом по строительству и ЖКХ Псковской области аварийной схемы потоков. Действие схемы аварийных потоков ТКО введено с 04.05.2024 по 31.07.2024, что значительно увеличило время вывоза и дополнительные затраты на транспортирование отходов. С 11.06.2024 года ООО «СпецТрансКом» снова стал принимать ТКО, за исключением КГО, а с 25.06.2024 вновь прекратился прием ТКО. Заранее уведомленные о сложившееся ситуации с приемом ТКО оператором по обработке Комитет по строительству и ЖКХ Псковской области и Псковский природоохранный межрайонный прокуратур каких-либо мер не приняли, ответы не дали. О незаконности действий оператора указал Арбитражный суд Псковской области в решении от 04.09.2024 по делу №А52-1345/2024.

Ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения, в том числе вина, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.Размер административного штрафа обусловлен повторным совершением однородного административного правонарушения (постановления по делу об административном правонарушении от 27.10.2023 №АПН72-01-154/2023, от 19.01.2024 №АПН72-06-003/2024, от 23.04.2024 №АПН72-06-073/2024, от 06.05.2024 №АПН72-01-079/2024 и др.). Полагает, что обществом пропущен срок на обжалование постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Комитета обращения гражданки ФИО2 по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, на основании решения Комитета от 26.06.2024 №276 в отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в результате которого было установлено наличие невывезенных крупногабаритных отходов, о чем составлен протокол осмотра от 28.06.2024 №1.

По результатам выездной проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 01.07.2024 №102, согласно которому обществом нарушены требования предусмотренные подпунктом «в» и «д» пункта 3, пунктом 98, подпунктом «а» пункта 148(22,45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пунктом 17 Приложения №1 к Правилам (далее по тексту – Правила №354).

01.07.2024 по результатам проверки ответчиком вынесено заявителю предписание №43 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Обществу предписано в срок до 01.08.2024 выполнить работы по вывозу КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

По факту выявленного нарушения Комитетом 09.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении №АПН72-01-144/2024, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-144/2024 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается соблюдение заявителем срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления Комитета, в связи с чем, заявление ответчика о пропуске срока на обжалование, суд считает необоснованным. Так, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений заказного письма идентификационный номер 180010472124 4, копии конверта заказного письма, оспариваемое постановление на бумажном носителе получено обществом 25.09.2024 года. Согласно штемпелю на почтовом конверте с указанием адресата Псковский городской суд жалоба на оспариваемое постановление принята Почтой России – 10.10.2024 и зарегистрирована судом 14.10.2024, то есть в срок установленный частью 1 статьи 30.3 с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ, статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает, что в удовлетворении требования следует отказать. Суд пришел к такому выводу, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Из пункта 2 Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор

Заявитель имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам №354; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Таким образом, вывоз КГО, как ТКО должен осуществляться региональным оператором ежедневно. При среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С допустимое отклонение могло составлять не более 24 часов единовременно.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149 Правил №354).

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основанием для внеплановой документарной проверки явилось обращение гражданки ФИО2 по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...>, которая указала на не вывоз ТКО с апреля 2024 года, «гора» увеличивается ежедневно. Факт скопления мусора подтвержден фотоснимками.

В ходе осмотра контейнерной площадки по адресу улица Чехова, дом 6, проведенной сотрудником Комитета в рамках выездной проверки также был зафиксирован факт скопления большого количества крупногабаритного мусора, количество и объемы которого свидетельствуют о не вывозе в течение более одних суток. Фотофиксация элементов крупногабаритного мусора гражданином совпадает с тем мусором, который был зафиксирован при проведении осмотра в ходе выездной проверки.

Доказательства, подтверждающие вывоз КГО в сроки, установленные Правила №354 с контейнерной площадки по улице Чехова, дом 6, в период с апреля 2024 по день окончания проверки (01.07.2024) не представлены обществом ни ответчику в ходе проверки и рассмотрения материалов административного дела, ни суду и на наличие таких доказательств заявитель не ссылается.

Следовательно, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в необеспечении своевременного вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, мусорокамер по вышеуказанному адресу, административная ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, является правомерным.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на отказ оператора по обработке ТКО в приеме отходов, в том числе КГО с 22.11.2023 года, как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения, суд не принимает, как несостоятельные. Разногласия между региональным оператором и оператором по обработке ТКО основанные на исполнении договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов, заключенного в силу положений пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не являются обстоятельствами исключающими обязанность регионального оператора по соблюдению требований Правил №354. Доказательства, подтверждающие урегулирования гражданско-правового спора в установленном порядке заявителем не представлено.

Кроме того, приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 02.05.2024 №34-ОД «О введении в действие аварийной схемы потоков твердых коммунальных отходов» введена в действие аварийная схема потоков ТКО, образующихся на территории муниципального образования «Город Псков» и муниципального образования «Псковский район» Зоны I в соответствии с приложением №9.10 к территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 ноября 2016 №127-ОД с 00 часов 04 мая 2024 по 31 июля 2024 включительно. Соответственно, у заявителя имелась реальная возможность соблюсти нормативные сроки по вывозу КГО из мест накопления.

Ссылку заявителя на судебный акт по делу №А52-1345/2024, суд не принимает, поскольку в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, вины общества, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ с учетом повторности совершения заявителем однородных административных правонарушений, что подтверждается материалами дела. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности ответчиком судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

уководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Экопром» - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель