Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А56-58454/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58454/2024
06 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Религиозная организация «Санкт-Петербургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения государственного органа,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 17.10.2024;

У С Т А Н О В И Л :

Религиозная организация «Санкт-Петербургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – Организация, Епархия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным решение Комитета, выраженное в письме от 28.05.2024 № 05-26-48920/24-0-6, об отказе в предоставлении Организации в собственность бесплатно земельного участка площадью 171 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006013:1228, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Малая Охта, Республиканская улица, земельный участок 23; обязании Комитет принять решение о передаче Организации в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Определением от 08.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

В суд через систему «Мой Арбитр» от третьего лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Определением от 12.09.2024 рассмотрение дела отложено.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Комитет и КГА, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Представитель Организации в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов. Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Организации поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Епархии на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 51,9 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006013:1005, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Республиканская улица, дом 23, литера В (далее - Здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Здание передано Комитетом в собственность Епархии на основании распоряжения Комитета от 05.03.2019 № 426-рз «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Республиканская улица, дом 23, литера В» как объект недвижимости, относящийся к имуществу религиозного назначения (здание часовни 1914 года постройки).

Государственная регистрация права собственности Епархии на Здание произведена 08.04.2019.

Здание расположено на земельном участке площадью 171 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006013:1228 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Малая Охта, Республиканская улица, земельный участок 23.

Согласно выписке из ЕГРН Участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – осуществление религиозных обрядов.

Участок передан Епархии в безвозмездное пользование по договору от 01.02.2024 № 07/3Б-06179, заключенному между Комитетом и Епархией, для использования под уставные цели (для эксплуатации объекта недвижимости) сроком действия с 01.10.2023 по 07.04.2068, зарегистрированному в ЕГРН 05.02.2024.

06.05.2024 Организация обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно упомянутого Участка в порядке пункта 2 статьи 39.5, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для использования в соответствии с целями деятельности Организации, определенными его уставом.

Письмом от 28.05.2024 № 05-26-48920/24-0-6 Комитет отказал Епархии в предоставлении Участка в собственность, сославшись на то, что Участок расположен в красных линиях Республиканской улицы, установленных в составе проекта детальной планировки района Ладожского вокзала и промзоны Большой и Малой Охты, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 21.04.1980 № 290 (далее – Проект детальной планировки 1980 года), в связи с чем относится к территориям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-Ф3 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178) отчуждению не подлежат.

Епархия, считая решение Комитета об отказе в предоставлении в собственность Участка незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Арбитражного суда российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125) религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными или иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 21 Закона № 125, которым также определена безвозмездная передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество, построенное для осуществления (обеспечения) таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание - паломничество (часть 1 статьи 2). Передача такого имущества религиозным организациям осуществляется с учетом его конфессиональной принадлежности органом, нормативно уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям такого имущества (часть 4 статьи 3). Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 5). Аналогичным образом передается имущество, не имеющее религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего закона перепрофилировано, реконструировано для осуществления (обеспечения) видов деятельности религиозных организаций и передано им в безвозмездное пользование (пункт 1 статьи 12). Решение об отказе в такой передаче принимается в случае, если имущество не является имуществом религиозного назначения или не соответствует установленным частью 1 статьи 12 критериям (подпункт 1 пункта 1 статьи 8).

Отказывая в предоставлении Участка в собственность, Комитет со ссылкой на письмо КГА от 23.05.2024 № 01-39-5-4134/24 указал, что Участок расположен в границах территории общего пользования - красных линий Республиканской улицы, установленных в составе Проекта детальной планировки 1980 года.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

Красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ)._

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 ГрК РФ.

Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 №18-30 предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах. Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и земельных участков линейных объектов. Это значит, что посредством проектов планировки можно как фиксировать сложившиеся границы «публичных» и «частных» земель, так и менять соотношение между ними путем утверждения, например, предложений по расширению улиц, проездов, прокладке новых автомобильных дорог, в том числе проходящих по земельным участкам, находящимся в собственности физических и юридических лиц. В последнем случае утверждение планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования.

Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае рассматриваться как основание для последующего принятия (в случае необходимости) решений о резервировании, выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указывалось выше, красные линии, пересекающие спорный земельный участок были установлены Проектом детальной планировки 1980 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

Таким образом, Проект детальной планировки 1980 года может применяться лишь в части, не противоречащей ГрК РФ, в частности, положениям данного кодекса, определяющим требования к территориальному планированию и к соответствующей градостроительной документации.

Документом территориального планирования Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 63 ГрК РФ) является Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга № 728-99 от 22.12.2005. Постановлением Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2023 № 785-169 внесены изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга, в соответствии с которым Участок отнесен к функциональной зоне «Д». Функциональная зона «Д» и соответствующие территориальные зоны, устанавливаемые в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, предусматривают размещение объектов религиозного использования в качестве основного вида разрешенного использования.

Таким образом, красная линия Республиканской улицы, установленная Проектом детальной планировки 1980 года, в части, проходящей в границах спорного земельного участка, в настоящее время является неактуальной (не действующей), поскольку противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом Санкт-Петербурга 2005 года. Следовательно, территории земель общего пользования, которые отделяет эта красная линия, в границах спорного участка отсутствуют, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для отказа Епархии в предоставлении бесплатно земельного участка по этим основаниям.

Кроме того, испрашиваемый Епархией земельный участок практически полностью занят принадлежащим ему объектом недвижимости, а также необходим для выполнения работ по восстановлению исторического облика часовни путем ее реконструкции, в связи с чем объекты общего пользования, перечисленными в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ и пункте 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ, на нем отсутствуют, таким образом, он не может быть отнесен к землям общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, доводы Комитета не могли служить основанием для отказа в приватизации этого участка по правилам 39.20 ЗК РФ, поскольку Комитет не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о запрете приватизации этого участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 178-ФЗ.

С учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания незаконным решение Комитета, выраженное в письме от 28.05.2024 № 05-26-48920/24-0-6, об отказе в предоставлении Организации в собственность бесплатно земельного участка.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

При таких обстоятельствах, требования Епархии подлежат удовлетворению.

По ходатайству Епархии государственная пошлина относится на истца.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

Признать решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженное в письме от 28.05.2024 № 05-26-48920/24-0-6, об отказе в предоставлении Организации в собственность бесплатно земельного участка площадью 171 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006013:1228, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Малая Охта, Республиканская улица, земельный участок 23.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о передаче Организации в собственность бесплатно указанного земельного участка.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.