Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А24-4486/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4486/2017
г. Петропавловск-Камчатский
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304410121100086, ИНН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304410121100097, ИНН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304410121100108, ИНН410100254359)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 02.06.2017 № 01-08-01/6457/17

при участии:

от ИП ФИО2:

от ИП ФИО3:

от ИП ФИО4:

ФИО5 - представитель по доверенности от 22.03.2017 (сроком на 5 лет),

ФИО5 - представитель по доверенности от 11.08.2017 (сроком на 3 года),

ФИО5 - представитель по доверенности от 11.08.2017 (сроком на 3 года),

от ответчика:

ФИО6 – представитель по доверенности от 11.05.2017 № 01-08-02/674/17 (сроком до 31.12.2017)

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО2 (ОГРНИП 304410121100086, ИНН <***>), ФИО3 (ОГРНИП 304410121100097, ИНН <***>), ФИО4 (ОГРНИП 304410121100108, ИНН410100254359) (далее – индивидуальные предприниматели, заявители) обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Управление) в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 02.06.2017 № 01-08-01/6457/17. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей просили обязать Управление заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:507 на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.08.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель по договору) и предпринимателями ФИО2, ФИО7 (Арендаторы по договору) заключен договор аренды земельного участка № 4150, согласно пункту 1.1. которого Арендодатель сдал, а Арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:01 01 18:0507, площадью 0,0820 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира здание котельной, расположенной за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания.

Согласно пункту 1.3 договора пункты 1.1 - 1.2 имеют силу передаточного акта. В пунктах 2.1, 3.1 оговорено, что договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует с 28.08.2007 до 27.08.2010. Из пунктов 3.2, 3.3 следует, что договор и все изменения, дополнения и поправки к нему будут действительны только тогда когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон, а в случаях, предусмотренных законодательством - со дня государственной регистрации, проводимой за счет арендатора. Договор может быть изменен, расторгнут или признан недействительным по основаниям, предусмотренным действующим законодательство РФ или по согласованию сторон.

26.08.2010 предприниматели и Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель, с учетом передачи полномочий) заключили соглашения, которым внесли изменения и дополнения в договор аренды земельного участка № 4150 от 21.08.2007, изложив в новой редакции пункты 1.1, 1.2. 3.1 и 3.2 договора, указав, что договор действует с 28.08.2007 до 27.08.2013.

19.07.2013 предприниматели и Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (арендодатель, с учетом передачи полномочий) заключили дополнительное соглашение, которым вновь внесли изменения в договор, указав, что договор заключен до 21.08.2014. В дальнейшем дополнительным соглашением от 23.06.2014 срок договора установлен до 20.08.2015.

В последующем договор аренды расторгнут арендодателем в одностороннем порядке с 15.11.2016 путем направления соответствующих уведомлений от 05.08.2016 № 01-08-01/6472/16 (индивидуальному предпринимателю ФИО7) и № 01-08-01/6473/16 (индивидуальному предпринимателю ФИО2), которые были получены истцами 16.09.2016 и 16.08.2016.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также установлены решением от 14.08.2017 по делу № А24-1808/2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, согласно которому Арбитражный суд Камчатского края отказал предпринимателю ФИО2, ФИО8 (правопреемник ФИО7) в удовлетворении иска о признании незаконным одностороннее расторжение Управлением договора аренды земельного участка от 21.08.2007 № 4150.

30.10.2007 между индивидуальными предпринимателями: ФИО2 (Участник-1 по договору), ФИО3 (Участник-2 по договору), ФИО4 (Участник-3 по договору), ФИО7 (Участник-4 по договору) заключен договор о совместной деятельности по строительству капитальных объектов (далее – Договор).

В пункте 1.1 договора стороны установили, что соединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица с целью строительства Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по пр. ФИО10 – первая, вторая и третья очереди строительства, расположенного по строительному адресу: Петропавловск-Камчатский, проспект ФИО10, в дальнейшем именуемый «Комплекс».

Совместной деятельностью, в силу пункта 1.2 Договора, является строительство Комплекса с целью его последующей эксплуатации на условиях долевой собственности.

Согласно пункту 1.3 Договора строительство Комплекса будет осуществляться на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507, площадью 820 кв.м, местоположение земельного участка: участок находится примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира здание котельной, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Указанный земельный участок предоставлен Участнику-1, Участнику-4 в пользование на условиях долгосрочной аренды под строительство Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по пр. ФИО10 на основании договора аренды земельного участка от 21.08.2007 № 4150.

В соответствии с пунктом 2.6 Договора построенные в результате совместной деятельности объекты недвижимости Комплекса переходят Участникам в собственность в следующем порядке: 1) Здание Комплекса – первая очередь строительства по окончании строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию поступает в общую долевую собственность Участника-1, Участника-2 и Участника-3 в равных долях (по 1/3 доли каждому); 2) Здание Комплекса – вторая очередь строительства по окончании строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию поступает в общую долевую собственность Участника-1, Участника-2 и Участника-3 в равных долях (по 1/3 доли каждому); 3) Здание Комплекса – третья очередь строительства по окончании строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию поступает в личную собственность Участника-4.

27.09.2007, 16.06.2009, 09.08.2012 предпринимателям ФИО9, ФИО7 выданы разрешения на строительство № 41 301 000-104 объекта капитального строительства – здание комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по просп. ФИО10 – первый, второй и третий этап строительства.

Как следует из свидетельств о регистрации права от 13.09.2012 за ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрирована общая долевая собственность, доля в праве 1/3, на Здание Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения (1-ая и 2-ая очередь строительства).

Согласно письму от 30.12.2016 № 01-0801/10151/16 Управление отказало предпринимателям ФИО2, ФИО7 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства на Здание Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по просп. ФИО10 (3 очередь строительства), в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507.

11.05.2017 предприниматели ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507, площадью 820 кв.м, находящийся примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира здание котельной, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с целью завершения строительства Комплекса, ссылаясь на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 02.06.2017 № 01-08-01/6457/17 Управление отказало в предоставлении земельного участка, поскольку сведения о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства с инвентарным № 9465 лит.А2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Не согласившись с указанным отказом Управления, предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса, согласно статье 39.2 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При этом пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенными выше нормами земельного законодательства прямо предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и сам факт отсутствия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не препятствует в реализации такого права на заключение.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507 предоставлен 21.08.2007 для строительства Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по договору аренды от 21.08.2007 № 4150.

Застройщикам выданы разрешения на строительство Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения (1-3 этапы строительства), в пределах срока действия которых и в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507 возведен данный объект.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 13.09.2011 на объект права: Здание Комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по просп. ФИО10 (первый, второй этапы строительства) зарегистрированы права заявителей в виде общей долевой собственности (доля в праве 1/3).

При этом факт строительства на спорном земельном участке, производимого заявителями, Управлению известен и им не оспаривается.

В связи с чем, применительно к названным выше правовым нормам у заявителей возникает право на однократное предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0507 сроком на три года для завершения строительства Комплекса (третий этап строительства).

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления предпринимателей Управлением указано на отсутствие сведений о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства – Здание Комплекса (третий этап строительства) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, наличие документа, подтверждающего зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества, либо на объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, не является обязательным в силу пункта 33 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

На основании вышеизложенного само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не может являться единственным основанием для отказа в заключении договора аренды.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления, выразившийся в письме от 02.06.2017 № 01-08-01/6457/17, является незаконным, поскольку не соответствует действующему Земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей.

В связи с чем, требования заявителей подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд признал возможным возложить на Управление обязанность заключить с заявителями договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:507 сроком на три года.

Расходы по госпошлине составляют 300 рублей и подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 02.06.2017 № 01-08-01/6457/17, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение заключить с индивидуальными предпринимателями ФИО2 (ОГРНИП 304410121100086, ИНН <***>); ФИО3 (ОГРНИП 304410121100097, ИНН <***>); ФИО4 (ОГРНИП 304410121100108, ИНН410100254359) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:507 на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде государственной пошлины в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304410121100086, ИНН <***>) в размере 100 рублей; в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304410121100097, ИНН <***>) 100 рублей; в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304410121100108, ИНН410100254359) в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова