Решение от 16 декабря 2025 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 декабря 2025 года

Дело №

А55-25750/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 04 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 17 декабря 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 04 декабря 2025 года дело по иску, заявлению

Самарской Таможни

к Администрации городского округа Тольятти

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Закрытое акционерное общество «Энергетика и связь строительства»

о признании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Самарская таможня обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Тольятти формализованный в письме от 28 мая 2025 г. № 3255/5.1; обязать Администрацию г.о. Тольятти внести изменения в Постановление Администрации г.о. Тольятти от 26 сентября 2023г. № 2785-п/1 в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503 и исключить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102155:503 из перечня земельных участков в отношении которого установлен публичный сервитут.

Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Закрытое акционерное общество «Энергетика и связь строительства».

Закрытое акционерное общество «Энергетика и связь строительства» в отзыве на заявление возражение ответчика против заявленных требований поддержало.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, в 2025 году из письма ЗАО «ЭНЕРГЕТИКА и СВЯЗЬ СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее- ЗАО «ЭиСС») Самарской таможне стало известно, что постановлением Администрации городского округа Тольятти от 26 сентября 2023г. № 2785-п/1 (далее- Постановление) в отношении ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503, в интересах ЗАО «ЭиСС» установлен публичный сервитут в целях размещения объекта «ЛЭП-6кВ от опоры №22 отпайки № 6 Ф. 8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП № 930».

Письмом от 30 апреля 2025 г. № 06-01-39/12842 Самарская таможня обратилась в Администрацию городского округа Тольятти с просьбой о внесении изменений в Постановление в связи с невозможностью размещения на своей территории объекта «ЛЭП -6кВ от опоры №22 отпайки № 6 Ф. 8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП № 930».

Письмом от 28 мая 2025 г. № 3255/5.1 (поступило в Самарскую таможню 05.06.2025 г. вх: 14241) Администрация городского округа Тольятти отказала Самаркой таможне на отсутствие оснований для внесения изменений в Постановление.

Самарская таможня считает вышеназванный отказ Администрация городского округа Тольятти незаконным, поскольку установленный публичный сервитут нарушает права Самарской таможни и препятствует осуществлению таможенным органом возложенных на него функций.

Из письма Администрации городского округа Тольятти от 28 мая 2025 г. № 3255/5.1, а равно из Постановления не усматривается, для каких целей установлен публичный сервитут, а лишь указывается, что установлен для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ЭиСС», что не свидетельствует о публичности сервитута ввиду отсутствия указания на то, что публичный сервитуту устанавливается для неопределенного круга лиц.

Таким образом, по мнению заявителя, публичный сервитут установлен не для нужд муниципального образования и местного населения, то есть в интересах неопределенного круга лиц, следовательно, Самарская таможня полагает, что установление публичного сервитута необоснованно.

Самарская таможня считает отказ Администрации г.о. Тольятти внести изменения в постановление в от 26 сентября 2023г. № 2785-п/1 противоречащим требованиям положения пункта 8 статьи 23 ЗК РФ, поскольку установление публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503 является для Самарской таможни не выполнимым и обременительным, ввиду того, что предполагает размещение объекта на охраняемой территории, приведет к нарушению пропускного и внутриобъектового режима Самарской таможни и может служить основанием для установления ограничения в пользовании земельным участком и получении права на его бесконтрольное использование иными лицами, не имеющими отношения к системе Федеральной таможенной службы, а также порождает обязанность у Самарской таможни провести комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности объекта с учетом новых ограничений и влечет дополнительные расходы федерального бюджета, что является не допустимым.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

В силу статьи 12 ГК РФ обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В силу положений статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемое постановление Администрации не обладает признаками нормативно-правового акта, в связи с чем, требование заявителя правомерно рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-0-0).

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N 2509/10 по делу N А53-5239/2009 следует, что по смыслу статьи 274 ГК РФ собственник господствующей недвижимой вещи, нужды которого не могут быть обеспечены без установления сервитута на чужую недвижимую вещь, вправе требовать от собственника последней (собственника служащей вещи) установления сервитута на данную вещь, если именно в этом случае будут реально обеспечены потребности собственника господствующей вещи.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 3 указанной статьи к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 1 статьи 39.37 названного Кодекса определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, складирования строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 названного Кодекса публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 3 указанной статьи установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В статье 39.40 Земельного кодекса РФ перечислены лица, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, к которым, в том числе относится организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (п. 1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ст. 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Как следует из материалов дела, на основании ходатайства ЗАО «ЭиСС» (вх. № 3872-вх/5.1 от 24.08.2023 г.) об установлении публичного сервитута с целью размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП-6кВ от опоры № 22 отпайки № 6 ф.8 ПС «ВС», Р11-6кВ, КТП № 930, необходимого для обеспечения технологического присоединения ООО «Инвест-Строй» к электрическим сетям ЗАО «ЭиСС», Администрацией г.о.Тольятти принято постановление от 26.09.2023 № 2785- п/1 (далее - Постановление 2785-п/1) об установлении публичного сервитута в отношении ряда земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФТС ПТУ «Самарская таможня».

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано в газете «Городские ведомости» (от 01.09.2023 № 68) и на официальном сайте Администрации г.о.Тольятти.

Представленная в материалы дела копия ходатайства ЗАО «ЭиСС» (вх. № 3872-вх/5.1 от 24.08.2023 г.) об установлении публичного сервитута (т.1 л.д.35-39) соответствует ст. 39.41 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1) статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из смысла вышеуказанных норм Земельного Кодекса РФ следует, что публичный сервитут устанавливается для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения вне зависимости от назначения подключаемого объекта. То есть, для любого электросетевого хозяйства, создаваемого субъектом естественной монополии в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств любого лица, обратившегося к сетевой организации для подключения своих объектов, может быть установлен публичный сервитут.

В соответствии с требованиями ст. 39.41. ЗК РФ в указанном ходатайстве содержалось обоснование необходимости установления публичного сервитута, связанное с размещением объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП-6кВ от опоры № 22 отпайки -Ч» 6 ф.8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП № 930, необходимого для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ЭиСС», необходимого для исполнения договора технического присоединения № 188-311 15.10.2021г., заключенного между ЗАО «ЭиСС» и ООО «Инвест-Строй».

ЗАО «ЭиСС» является субъектом естественных монополий в рамках деятельности по транспортировке электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к своим сетям энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии.

Порядок технологического присоединения определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила ТП).

В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35~ФЗ «Об электроэнергетике» сетевые организации обязаны принять на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Публичным признается договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

15.10.2021г. между ЗАО «ЭиСС» (сетевая организация) и ООО «Инвест-Строй» (далее - Заявитель) заключён Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 188-311 (далее - Договор ТП). (Приложение № 1 к настоящему Отзыву).

Согласно п.1 Договора ТП сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - комплекса энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с КН 63:09:03003063:825.

В соответствии с техническими условиями № ЭС 80-10-21 от 04.10.2021г., являющимися неотъемлемой частью Договора ТП, ЗАО «ЭиСС» обязано, в том числе, осуществить строительство ЛЭП-6кВ от опоры №22 отпайки №6 ф.8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП №930, необходимого для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям.

Во исполнение своих мероприятий по Договору ТП - строительство ЛЭП-6кВ от опоры №22 отпайки №6 ф.8 ПС «ВС» у сетевой организации возникла необходимость урегулирования земельных отношений с третьими лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства, т.к. использование земельных участков для строительства и размещения объектов электросетевого хозяйства без урегулирования отношений с их собственниками и владельцами запрещается.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ обоснованием необходимости установления публичного сервитута является Договор о технологическом присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения.

24.08.2023г (исх. № 2018) для исполнения мероприятий по Договору ТП ЗАО «ЭиСС» подало Ходатайство об установлении публичного сервитута в Администрацию г.о. Тольятти.

По результатам рассмотрения ходатайства ЗАО «ЭиСС» Администрацией принято постановление от 26 сентября 2023г. № 2785-п/1 об установлении публичного сервитута.

Довод истца о том, что в Постановлении 2785-п/1 отсутствует цель установления сервитута, не соответствует действительности.

В соответствии с требованиями ст. 39.43. ЗК РФ цель установления публичного сервитута, а именно «размещение объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП-6кВ от опоры № 22 отпайки -Ч» 6 ф.8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП № 930», необходимого для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ЭиСС», указана в преамбуле и в пункте 2 Постановление 2785-п/1.

Довод истца о том, что публичной сервитут установлен не для нужд муниципального образования и местного населения и в связи с чем установление публичного сервитута необоснованно, не находит своего подтверждения, так как в соответствии с п.1 ст. 39.37. ЗК РФ одной из целей установления публичного сервитута в том числе является строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, которые необходимы организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевые организации обязаны принять на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Публичным признается договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 30.01.2024 N Ф06-11959/2023 по делу N А12-17722/2021 указал, что «договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным, что в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ означает, что сетевая организация не вправе отказать в заключении соответствующего договора и обязана его исполнить. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность этого субъекта.

Таким образом, применение статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства инженерных сетей должно быть направлено на создание условий реализации субъектами естественных монополий возложенных на них задач, в связи с чем подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения следует рассматривать в качестве самостоятельной цели установления публичного сервитута, независимо от вида лица, в отношении которого осуществляется присоединение. С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).»

Сложившуюся судебную практику по применению специальных норм Земельного кодекса об установлении публичного сервитута субъектом естественной монополии при выполнении мероприятий по технологическому присоединению в отношении любых заявителей, с которыми заключён договор на технологическое присоединение, подтверждают Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022 N Ф06-23309/2022 по делу N А12-17014/2021; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2023 N Ф01-1871/2023 по делу N А11-2611/2022, оставленное Определением Верховного Суда РФ от 10.07.2023 N 301-ЭС23-13114 без пересмотра.

Требования к форме заявления об установлении публичного сервитута ЗАО «ЭиСС» соблюдены. Сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом и обоснование необходимости установления публичного сервитута указаны, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта ООО «Инвест-Строй», приложена схема расположения границ публичного сервитута, варианты прохождения линий электропередач.

Исчерпывающий перечень причин для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрен статьей 39.44 ЗК РФ. Основания для отказа у Администрации отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что основанием для установления публичного сервитута могут быть исключительно интересы государства, муниципального образования или общественные (социальные) интересы, основаны на неверном толковании положений главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Представленная судебная практика основана на иных фактических обстоятельствах, связанных с проверкой обоснования установления сервитута в каждом, конкретном случае.

Пунктом 5 ст. 39.43. ЗК РФ установлено, что решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Указанные требования заинтересованным лицом выполнены.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.42 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1,2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано в газете «Городские ведомости» (от 01.09.2023 № 68) и на официальном сайте администрации г.о.Тольятти.

Таким образом, у Заявителя имелась возможность предложить иной вариант установления публичного сервитута, однако он такой возможностью не воспользовался.

26.09.2023г. Постановлением Администрации г.о. Тольятти № 2785-П/1 был установлен публичный сервитут в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 63:09:0102155:503; 63:09:0303063:826; 63:09:0000000:7146; 63:09:0000000:9348; 63:09: 63:09:0000000:10064; 63:09:0303063:825; 63:09:0102155 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП-6кВ от опоры № 22 отпайки №6 ф.8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП №930, необходимого для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ЭиСС», сроком на 49 лет.

В соответствии с п.2 ст. 39.47 ЗК РФ ЗАО «ЭиСС» направило 27.01.2025г. (исх. № 174) в адрес Самарской Таможни 2 экземпляра проекта Соглашения № 007-25 об осуществлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером: 63:09:0102155:503 (далее - Соглашение). Данное Соглашение было вручено Самарской Таможне 03.02.2025г.

Возражений о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута, уведомлений об отклонении предложения, либо предложение о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута на иных условиях от Самарской Таможни в адрес ЗАО «ЭиСС» или Администрации не поступало.

21.03.2025г. (исх. № 776) руководствуясь п. 11. ст. 39.47 ЗК РФ, ст. 327 ГК РФ, а также ст.ст. 87,88 Основ законодательства РФ о нотариате, ЗАО «ЭиСС» представила Нотариусу г. Тольятти Самарской области ФИО5 заявление о принятии в депозит нотариуса денег в сумме 19 504,80 руб. для выдачи Самарской Таможни (ИНН <***>), в счет исполнения обязательств, за установление публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 63:09:0102155:503.

25.04.2025г. (реестровый номер 63/123-н/63-2025-3) Нотариус г. Тольятти Самарской области ФИО5 приняла на депозит безналичные денежные средства в сумме 19 504,80 руб., в целях последующей выдаче (перечисления безналичным путем) Самарской Таможне, в счет уплаты за установление публичного сервитута в рамках ст. 39.47 ЗК РФ в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 63:09:0102155:503.

ЗАО «ЭиСС», действуя в интересах заказчика ООО «Инвест-Строй» инициировало установление публичного сервитута для размещения линейного объекта, трасса которого проходит по семи земельным участкам, в связи с чем, исключение какого-либо земельного участка из трассы линейного объекта - ЛЭП-6кВ от опоры № 22 отпайки №6 ф.8 ПС «ВС» невозможно.

Самарская таможня утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102155:503 является ограниченным в обороте т.к. предоставлен для таможенных нужд. Выделенный Самарской таможне земельный участок кадастровым номером 63:09:0102155:503 используются таможней для организации таможенного контроля, в том числе, для создания в границах выделенных земельных участков зон таможенного контроля с целью выполнения задач и функций таможенный органов, а именно размещения в их границах грузовых транспортных средств. Работы по установлению «ЛЭП-6кВ от опоры №22 отпайки № 6 Ф. 8 ПС «ВС», РП-6кВ, КТП № 930» на территории Самарской таможни и дальнейшее ее там нахождение лишают возможности таможенный орган эксплуатировать земельный участок в соответствии с предназначением, для которого он предоставлен.

Суд считает, что указанные доводы заявителя искажают действительность и опровергаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами, свидетельствующими, что планируемые к замене опора ЛЭП и РЯ-6кВ №34 располагаются не в зоне таможенного контроля, а на внешней стороне от забора, ограждающего территорию, используемую таможней для таможенного контроля.

На момент установления сервитута и до настоящего времени в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503, принадлежащею на праве постоянного (бессрочного) пользования ФТС ПТУ «Самарская таможня» расположена опора № 22 от отпайки № 6 ВЛ-6кВ ф. ПС «ВАЗстроительная».

Таким образом, требования к охранным зонам объекта электросетевого хозяйства, установленные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") распространялись и до установления публичного сервитута.

До установления сервитута сотрудники электросетевой организации осуществляли обслуживание опоры ЛЭП и электрооборудования.

Достоверные доказательства того, что после установления сервитута изменится режим регламентных работ, который потребует перемещения сотрудников электросетевой организации за забором в зоне таможенного контроля, в материалы дела заявителем не представлены.

Кроме того, истец указал, что площадь публичного сервитута занимает большую часть земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503, данное обстоятельство не соответствует действительности, так как площадь публичного сервитута на данном земельном участке составляет 48 кв.м.

Учитывая изложенное, границы публичного сервитута, установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:503 не препятствуют осуществлению деятельности ФТС ПТУ «Самарская таможня».

Несогласие заявителя с вариантом границ установленного сервитута само по себе не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

По смыслу ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия нарушенного права и факта нарушения прав оспариваемыми ненормативными актами возложена на заявителя.

По настоящему делу заявители, обращаясь в суд с требованием о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута не доказали фактическое нарушение их прав и законных интересов оспариваемым Постановлением.

С учетом изложенного, доводы заявителя об ограничениях для собственника земельных участков не подтвержден фактическими обстоятельствами дела, поскольку сам факт внесения сведений о границах публичного сервитута в ЕГРН не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, установленный публичный сервитут не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Основания для исключения земельного участка с кадастровым номером: 63:09:0102155:503 из перечня земельных участков, в отношении которого установлен публичный сервитут, постановлением Администрации г.о. Тольятти от 26.09.2023г. № 2785-П/1 об установлении публичного сервитута, отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 510-О-О, от 24.09.2012 N 1562-О, от 02.07.2013 N 1046-О).

При таких обстоятельствах оспариваемое письме от 28 мая 2025 г. № 3255/5.1 администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1