Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А27-12021/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело №А27-12021/2021

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 16 августа 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Каскад - Энерго», Кемеровская область – Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) в лице отдела государственного надзора по республике Хакасия, республике Тыва и Кемеровской области, город Кемерово

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2021 № 07-16

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Каскад-Энерго» (далее – заявитель, АО «Каскад-Энерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного надзора Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по республике Хакасия, республике Тыва и Кемеровской области (далее - административный орган, СМТУ Росстандарта, Управление) № 07-16 от 03.06.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 22.06.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель и административный орган о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Административный орган в установленные сроки представил отзыв на заявление и заверенные копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

16 августа 2021 года в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

20.08.2021 от АО «Каскад-Энерго» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель, не оспаривая наличие в его деянии события вменяемого административного правонарушения, а также вины в его совершении, ссылается на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, а также имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. Подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласен. Считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, с соблюдением установленных законом норм, назначенный размер административного штрафа отвечает целям административной ответственности. Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 12.05.2021г. по 26.05.2021 г. на основании приказа руководителя Сибирского межрегионального территориального управления (СМТУ Росстандарта) Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 08 апреля 2021г. № 139 административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере промышленной безопасности АО «Каскад-Энерго» по адресу места нахождения юридического лица Кемеровская область - Кузбасс, <...>.

В ходе проведения плановой выездной проверки было выявлено нарушение АО «Каскад-Энерго» требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» без сертификата соответствия, а именно: АО «Каскад-Энерго» по договору № 80-14/2017-22 розн. от 02.10.2017г. продает ПАО «Кузбассэнергосбыт» электрическую энергию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, без осуществления такого подтверждения.

Согласно п.2.2.3 договора №80-14/2017-22 розн. АО «Каскад-Энерго» обязуетсяобеспечивать качество поставляемой энергии в точках поставки в соответствии с ГОСТ32144-2013. АО «Каскад-Энерго» была предоставлена справка от 13.05.2021г.об отпуске электрической энергии в апреле 2021 года ПАО «Кузбассэнергосбыт»в количестве 924610 кВт.ч.

Сертификат соответствия на электрическую энергию у АО «Каскад-Энерго» отсутствует, что является нарушением статьи 23, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 8.1, 8.2 Постановления Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» и Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление № 982).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 139 от 26 мая 2021г., выданы предписания от 25.05.2021г. № С-139/1, от 25.05.2021г. № С-139/2.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении АО «Каскад-энерго» составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2021 № 16, которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управлением по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 03.06.2021 № 07-16 о привлечении АО «Каскад-энерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынковэлектрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012№ 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или)частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее -Постановление № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжениеэлектрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики,энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системныйоператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологическиизолированных территориальных электроэнергетических системах, а такжепроизводители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своихобязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорамсовместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабженияпотребителей и качество электрической энергии.

Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергииустанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.Электрическая энергия подлежит подтверждению соответствия в видеобязательной сертификации в соответствии с Постановлением правительства РФ от 01.12.2009г №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащейобязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждениесоответствия которой осуществляется в форме принятия декларации осоответствии» (далее - Постановление №982).

Электрическая энергия подлежит подтверждению соответствия в виде обязательной сертификации в соответствии с вышеуказанным Постановлением № 982, с 01.07.2014 года - на соответствие пунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия.

Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования».

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция,выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (ч.1 ст. 23, ч. 3 ст. 46Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствияпродукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров (ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002№184-ФЗ «О техническом регулировании»).

О факте осуществления АО «Каскад-Энерго» производства электрической энергии, также свидетельствуют данные по выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым указанный вид деятельности относится кдополнительным видам деятельности АО «Каскад-Энерго» (п.п. 53,55,57).

Лабораторные испытания определения соответствия значений показателей качества электрической энергии, установленным в ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования» не проводились, так как на момент проведения проверки вся вырабатываемая электрическая энергия используется АО «Каскад-Энерго» для собственных целей.

Учитывая, что качество электрической энергии, является необходимым условием её безопасного применения, проведение сертификации электрической энергии, являетсяобязательным в соответствии с действующим законодательством. Поэтому, наличие узаявителя сертификата соответствия, подтверждает соблюдение условий обеспеченияпередачи электрической энергии, соответствующей ГОСТ 32144-2013, и надлежащегоисполнения договорных обязательств в рамках договора от 02.10.2017г.

Указанное правонарушение посягает на интересы государства в областипредпринимательской деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации согласно ч.1ст.23, ч.3ст.46 Федерального закона от 27.12.2002№184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статье 14.43 КоАП РФ, состоит в действиях по реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной. Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению. Вина Общества доказана в полной мере.

Субъектом правонарушения являются юридические лица, которые в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признаются виновными в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению вменяемого АО «Каскад-Энерго» является ответственным юридическим лицом за соблюдением установленных правил и норм.

Согласно п. 2.2.3 договора №80-14/2017-22розн. АО «Каскад-Энерго» обязуетсяобеспечивать качество поставляемой энергии в точках поставки в соответствии с ГОСТ32144-2013.

Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у заявителя сертификатов соответствия.

У АО «Каскад-Энерго» отсутствует сертификат соответствия на электрическуюэнергию, что является нарушением статьи 23, части 2 статьи 28 Федерального закона от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 8.1, 8.2 ПостановленияГосстандарта России от 16.07.1999 № 36 «Правила проведения сертификацииэлектрооборудования и электрической энергии» и Постановления Правительства РФ от01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление №982). К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Закон № 184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения,реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации инормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровьяграждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае судом установлено, материалами дела подтверждается и АО «Каскад-энерго» не оспаривается наличие в его деянии события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении приведенных выше положений Закона № 184-ФЗ и иных нормативных актов, а также вины в его совершении. Действия общества квалифицированы правильно по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей. 2, 3 статьи 4.1 КоАПРФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно абзацу четвертому пункта 21 вышеуказанного постановления Пленума, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), отсутствуют.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, совершение нарушения впервые, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административногонаказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлено смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административный штраф в сумме 100 000 рублей назначен заявителю по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение, суд поясняет следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам:, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является:

1) привлеченное к ответственности лицо является некоммерческой организацией, субъектом малого и среднего предпринимательства;

2) правонарушение совершено им впервые;

3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом согласно информации, размещенной на официальном сайте https://rmsp.nalog.ru, АО «Каскад-Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В реестре некоммерческих организаций АО «Каскад-Энерго» также не числится.

Таким образом, доводы заявителя относительно замены административного штрафа на предупреждение судом отклоняются.

Судом также не установлено оснований для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном административным органом размере повлечет для общества необратимые последствия и, в том числе, может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Ссылка заявителя на то, что в настоящее время отмечается резкое снижение платежей потребленные ресурсы от населения; приставлено взыскание неустойки (штрафа, пени), тем самым ухудшилось финансовое положение, отклоняется судом как несостоятельная. Заявителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении, чрезмерности и избыточном ограничении его имущественного положения размером наложенного штрафа.

Привлечение АО «Каскад-Энерго» к административной ответственности с назначением минимальной штрафной санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ согласуется с его предупредительными целями (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Н. Гатауллина