Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А51-4383/2023

2057/2023-103720(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4383/2023
г. Владивосток
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печениным А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Эвокс» (ИНН2511119715, ОГРН1222500007223, дата государственной регистрации 05.04.2022)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН2540171519, ОГРН1112540003982, дата государственной регистрации 12.05.2011)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.03.2023,

при участии:

от заявителя: генеральный директор общества ФИО1, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

ответчик не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью УК «Эвокс» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Эвокс») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, жилищная инспекция) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.03.2023 по делу № 51/03/04-15-10.

Суд на основании ст. 66 АПК РФ приобщил дополнительные документы и отзыв ответчика к материалам дела.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Заявитель на требованиях настаивал.

Ответчик по тексту письменного отзыва возражал по заявлению, полагает доказанным наличие вины общества, указал, что довод заявителя об отсутствии средств для оплаты наложенного штрафа не является основанием для освобождения от административной ответственности в связи с природой предпринимательской деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «Эвокс» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-4383/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


многоквартирными домами на основании лицензии № 025000635 от 20.06.2022, выданной государственной жилищной инспекцией Приморского края.

Постановлением Администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 26.08.2022 № 122, в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) общество определено управляющей организацией для многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на территории Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, сроком на 1 год или до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД.

Между администрацией Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и ООО УК «Эвокс» заключен договор управления МКД от 26.08.2022 сроком на 1 год или до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД.

Период управления определен с 14.09.2022 по 13.09.2023.

Инспекцией на основании решения от 20.01.2023 № 51/03/04-11-4 в период с 31.01.2023 по 03.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Эвокс», осуществляющего управление МКД по адресам: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, ул. Строительная, <...> в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований В связи с поступившими в адрес Инспекции и зарегистрированными обращениями собственников помещений в МКД от 15.12.2022 № 51гр-10920, от 20.12.2022 № 51гр10978, от 27.12.2022 № 51гр-11281, от 27.12.2022 № 51гр-11282, от 27.12.2022 № 51гр11325, от 29.12.2022 № 51гр-11419, от 30.12.2022 № 51гр-11444, от 30.12.2022 № 51гр11472, от 10.01.2023 № 51гр-15, от 17.01.2023 № 51гр-334, от 17.01.2022 № 51гр-335, от 17.01.2023 № 51гр-336, от 19.01.2023 № 51гр-538.

В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений:

- по адресу ул. Ленина, д.41 в шт. Краскино Хасанского района Приморского края придомовая территория, в том числе пешеходные дорожки, от снега и наледи не' очищена, противогололедными материалами не обработана, на придомовой территории имеется мелкий бытовой мусор, в подъездах следы проведения влажной уборки отсутствуют, на окнах, стенах, лестничных пролетах и площадках имеется большое наслоение пыли, паутина, нарушено лакокрасочное покрытие, требуется ремонт подъездов, имеются признаки подтопления подвального помещения канализационными стоками;

- по адресу ул. Строительная, д.З в пгт. Краскино Хасанского района" Приморского края на придомовой территории имеется мелкий бытовой мусор и наледь, обработка противогололедными материалами не производилась, в подъездах на лестничных пролетах и площадках большое наслоение пыли, паутина, мусор, окна в пыли и паутине, электрические щиты открыты, т.е. не ограничен доступ к электрооборудованию;

- по адресу ул. Стадионная, д.1 в пгт.Краскино Хасанского района Приморского края на придомовой территории имеется большое количество бытового мусора, в подъездах следы уборки, в том числе влажной, отсутствуют, требуется ремонт, имеется разрушение балконных плит;

- по адресу ул. Стадионная, д.2 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края на придомовой территории имеется скопление бытового мусора, в подъездах следы уборки, в том числе влажной, отсутствуют, требуется ремонт;

- по адресу ул. ФИО2, д.8 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края на придомовой территории, в том числе при входе в подъезды, имеется наледь, территория не посыпана песко-солевой смесью, имеется мелких бытовой мусор, в


подъездах уборка не производится, на окнах, стенах, лестничных пролетах и площадках наслоение пыли, паутина, имеется разрушение лакокрасочного покрытия, требуется ремонт.

Во всех вышеуказанных многоквартирных домах на досках объявлений отсутствуют сведения об управляющей организации.

09.03.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административного нарушении, заместителем руководителя инспекции – начальником Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 51/03/04-1510, которым общество признано виновным по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лицензионных требований не является исчерпывающим и включает в себя иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Указанной нормой права предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,


которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 42 названных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, в силу пункта 1.1 которых требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 11(1) Правил № 491, п. 23 Минимального перечня № 290 установлена обязанность управляющей организации выполнять работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п. 11(1) Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290 установлена обязанность управляющей организации выполнять работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и


благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

-очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

- очистка придомовой территории от наледи и льда;

-очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; - уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Разделом III Правил № 170 установлены требования к содержанию помещений и придомовой территории.

Пл. «б» п. 31 раздела VIII Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, установлено, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом:

- наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет"; 1

- контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

- уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их. представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий;

- уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензиат обязан организовывать оказание услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями (подрядными организациями).

Частью 2 статьи 36 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния


основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4.1, п. 4.1.3, п. 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья. Подвальные помещения должны быть сухими и чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а также на основании договоров управления МКД, предметом которых является, в том числе выполнение работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, на общество как на организацию, осуществляющую управление указанными многоквартирными домами возлагаются обязанности содержать в надлежащем состоянии общедомовое имущество.

Между тем в нарушение приведенных выше норм права в ходе контрольных мероприятий было установлено, что управляющая компания не осуществляет надлежащее содержание общего имущества спорных многоквартирных домов, что противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, Правил № 491, Правил № 170.

Материалами дела, в том числе подтверждается и по существу ООО УК «Эвокс» не оспаривается, что в ходе осуществления деятельности по управлению МКД по адресам: ул. Ленина, д.41 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края; ул. Строительная, д.3 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края; ул. Стадионная, д.1 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края; ул. Стадионная, д.2 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края, ФИО2, д.8 в пгт. Краскино Хасанского района Приморского края допустило нарушения лицензионных требований.

С учетом изложенного, нарушение обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти лицензионные требования, в материалах дела не содержится.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к ответственности жилищной инспекцией не нарушены.


Суд проверил соблюдение жилищной инспекцией при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Каких либо обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у жилищной инспекции не имелось.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО УК «Эвокс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований жилищного законодательства.

Вместе с тем, как установлено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, суд полагает, что избранная мера административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 рублей носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным применить к Обществу наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела до 125 000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление исполнению не подлежит.


Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить Постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51/03/04-15-10 о назначении административного наказания от 09.03.2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью УК «Эвокс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей на административный штраф в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Жестилевская О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2022 3:34:00

Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна