Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А32-3879/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3879/2023
г. Краснодар
06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023

Полный текст решения изготовлен 06.10.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – заявитель, ООО "Газпромнефть-Терминал", общество)

заинтересованное лицо 1: департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо 1, департамент архитектуры)

заинтересованное лицо 2: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо 2, департамент собственности)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом

от заинтересованного лица 1: ФИО3, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями:

- о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в непринятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412;

- об обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар совместно с департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпромнефть – Терминал" путем принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 "Склады" 6.9 в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением председателя восьмого судебного состава от 14 апреля 2023 года дело № А32-3879/2023 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель департамента архитектуры пояснил суду, что ответ на заявление общества об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка отсутствует.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является собственником единого недвижимого комплекса "Краснодарская нефтебаза", с кадастровым номером 23:43:0413004:469, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Новороссийская, 55/1 (далее – Нефтебаза).

Нефтебаза расположена в границах трех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "Для временного размещения производственной базы из облегченных конструкций" (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413004:31, спорный земельный участок, участок).

15 декабря 2020 года общество обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 в аренду без проведения торгов (в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 28.01.2021 обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован несоответствием вида разрешенного использования "Для временного размещения производственной базы из облегченных конструкций" фактическому использованию участка "Склады" (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях устранения препятствий в предоставлении спорного участка, 05.10.2022 общество обратилось в департамент архитектуры и департамент собственности с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка.

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 в настоящее время не изменен, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц.

Указанные обстоятельства, явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 20.11.2020 № П/0412.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в случае, если утверждены документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования территории и документация по планировке территории.

Так, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413004:31 расположен в зоне объектов коммунального значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 (далее - Правила), вышеуказанный земельный участок расположен зоне размещения производственных объектов V класса опасности (П-4).

В данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешённого использования "склады" (код. классификатора 6.9).

Таким образом, в отношении спорного земельного участка имеются документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования территории, документация по планировке территории.

Следовательно, в данном случае отсутствуют препятствия в рассмотрении заявления общества об изменении вида размешенного использования спорного земельного участка по существу.

Так, в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии факта незаконного бездействия со стороны заинтересованных лиц в связи с не рассмотрением обращения заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Вместе с тем, при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган.

В силу указанного суд не вправе возложить на заинтересованных лиц обязанность по принятию решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 "Склады" 6.9 в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Так, в данном случае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно по средством возложения на заинтересованных лиц обязанности рассмотреть по существу заявление общества.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 49, 65, 70, 110, 137, 159, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в не рассмотрении заявления ООО "Газпромнефть-Терминал" об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413004:31 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар совместно с департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования рассмотреть заявление ООО "Газпромнефть – Терминал" путем принятия соответствующего решения.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), с департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) по 3 000,00 рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть – Терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы





Судья

О.С. Левченко