Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А24-4761/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4761/2020
г. Петропавловск-Камчатский
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А.Васильевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (ИНН 4101099804, ОГРН 1054100005068)


о привлечении индивидуального предпринимателя Хайменовой Элины Витальевны (ИНН 410104142487, ОГРИП 308410107300047) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



при участии:

от заявителя:

не явились,


от лица, привлекаемого к административной ответственности:

Хайменова Элина Витальевна, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении индивидуального предпринимателя Хайменову Элину Витальевну (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, предприниматель Хайменова Э.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительное судебное заседание административный орган не явился, о месте и времени проведения предварительного судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в содеянном административном правонарушении признала в полном объеме, дала дополнительные пояснения по обстоятельствам дела.

Арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ определил: признать дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Управления о привлечении индивидуального предпринимателя Хайменовой Э.В. к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 25.09.2020 Управлением на основании обращения гражданина (от 14.09.2020 № М-1268/ЭП) вынесено определение № 73 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

25.09.2020 должностным лицом Управления проведен осмотр территорий, помещений, предметов, принадлежащих предпринимателю Хайменовой Э.В. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Березняки, ул. Строительная.

В ходе проведения осмотра должностным лицом Управления установлено, что индивидуальный предприниматель Хайменова Э.В., допустила нарушение требований установленных технических регламентов при хранении и реализации пищевой продукции.

В ходе проведения административного расследования установлено, что в магазине «Продукты» находились пищевые продукты с истекшим сроком годности:

Перец в масле с чесноком и зеленью стерилизованный (консервы), изг. ТОО «Цин-Каз», респ. Казахстан, г. Алматы, мкр. Марлыр, ул. Спортивная, д. ¼, дата изготовления 22.08.2018 г., годен до 22.08.2020 г., 4 банки по 710 гр. (стоимость 1 б. - 175 рублей);

Жаренный салат «Сацибели» (консервы), изг. ИП Азамат, РК, ЮКО, г. Шымкент, Каратаусковского района, ж/м Мартобе, ул. Садовая, б/н, дата изготовления 12.09.2018, годен до 12.09.2020 г., 1 банка по 720 гр. (стоимость 1 б – 150 рублей);

Консервы мясные кусковые стерилизованные «Говядина тушенная высший сорт», изг. ОАО «Великоновгородский мясной двор», г. Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 25, дата изготовления 04.09.2015 г., 6 банок по 325 гр. (стоимость 1 б. - 160 рублей);

Аджика «Кавказская», изг. ИП Калинин М.И., г. Егорьевск, Московская обл., ул. К.Маркса, д. 50/19, кв. 12, дата изготовления 03.02.2020 г., годен до 03.08.2020, 2 банки по 250 гр. (стоимость 1 б. - 60 рублей);

Хрен столовый ядреный, изг. ПО «Камчатский продукт», ИП Глебов П.В., г. Елизово, ул. Нагорная, д. 16, дата изготовления 13.02.2020 г., годен до 13.08.2020 г., 2 банки по 100 гр. (стоимость 1 б. – 40 рублей);

Приправа для шашлыка, изг. ООО «Цикория СА», г. Москва, ул. Иркутская, д. 5/6, стр.1, дата изготовления 11.05.2017 г., срок годности до 06.2019 г., 2 уп. по 30 гр. (стоимость 1 уп. - 50 рублей);

Консервы «Марикади овощные, Томаты маринованные (красные, бурые)», изг. ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши», Краснодарский край, Каневский район, ст. Новокинская, ул. Советская, д. 24, дата изготовления 31.08.2018 г., срок годности до 31.08.2020 г., 1 банка по 1800 гр. (стоимость 1 б. – 285 рублей);

Корнишоны консервированные премиум, изг. ОАО «Бин Мин Фуд», Вьетнам, дата изготовления 20.11.2014 г., годен до 20.11.2017 г., 1 банка по 1500 гр. (стоимость 1 б. – 245 рублей);

Шашлык из баранины на косточке в маринаде замороженный, изг. «Мясокомбинат Елизовский», Елизовский район, п. Нагорный, ул. Промышленная, корп. 9, дата изготовления 09.03.2020 г., годен до 09.09.2020 г., 1 уп. по 800 гр. (стоимость 1 уп. - 709 рублей);

Сердце цыпленка-бройлера «Благояр», изг. ТОО «Ресурс-Восток», Казахстан, г. Алматы, пр. Райымбека, д. 251 Г, оф. 314, дата изготовления 17.09.2019 г., годен до 17.09.2020 г., 2 уп. по 900 гр., (стоимость 1 уп. - 302 рубля);

Изделия хлебобулочные сухарные «Сухари изюмные», место изг. Тульская обл., г. Кимовск, ул. Первомайская, д. 30, дата изготовления 22.04.2020 г., годен до 22.07.2020, 2 уп. по 500 гр. (стоимость 1 уп. – 135 рублей);

Изделия кондитерские сахаристые: карамель леденцовая со вкусом апельсина торговой марки «Конфитой», место изг. г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 26, кв. 408, дата изготовления 07.2018 г., годен до 07.2020 г., 8 уп. по 15 гр. (стоимость 1 уп. - 40 рублей);

Молочный шоколад с арахисом «Якшино», изг. ЗАО КДВ «Павловский посад», Московская обл., г. Павловский посад, Мишутинское шоссе, д. 4Б, дата изготовления 06.01.2020 г., годен до 06.09.2020 г., 2 уп. по 90 гр. (стоимость 1 уп. - 65 рублей);

Икра из баклажан по-балкански «Дядя Ваня» (консервы, изг. ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши», Краснодарский край, Каневский район, ст. Новокинская, ул. Советская, д. 24, дата изготовления 14.09.2017 г., срок годности до 14.09.2019 г., 1 банка по 460 гр. (стоимость 1 б. - 150 рублей);

Консервы томаты «Черри» в заливке с зеленью, изг. ООО «ПК Русь», г. Санкт-Петербург, В.О.8 линия, д. 77, литер В, дата изготовления 04.08.2015 г., годен до 04.08.2018 г., 1 банка по 650 гр.(стоимость 1 б. - 130 рублей).

Обозначения, что данная продукция не предназначалась для реализации, отсутствовали.

Вышеуказанная продукция изъята из оборота товаров (протокол изъятия из оборота товаров, вещей от 25.09.2020 № 1) и находится на ответственном хранении у предпринимателя по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Березняки, ул. Строительная.

Усмотрев в действиях предпринимателя Хайметовой Э.В. нарушения требований пункта 4 статьи 5, части 7, части 12, статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880; п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» должностным лицом Управления в присутствии предпринимателя 29.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 209, действия квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Камчатского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установление прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определение механизма реализации этих прав входят в предмет правового регулирования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1).

Пунктом 1 статьи 40 названного Закона предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 2 этой же статьи федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде (подпункт 4 пункта 4 статьи 40 Закона № 2300-1).

Аналогичное полномочие предусмотрено и пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 711 (далее – Приказ № 711 от 09.07.2012), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 14 Приказа № 711 от 09.07.2012 в состав Управления входят территориальные отделы.

Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу (пункт 8.1.2 Приказа № 711 от 09.07.2012).

В части 1 статьи 23.49 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, у Управления имелись законные основания для составления протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечании к указанной статье КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, то есть предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям Технических регламентов к данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статья 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно части 7 статьи 17 указанного Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О пищевой продукции в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) (далее – ТР ТС 022/2011), в соответствии с которым датой изготовления пищевой продукции является дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции (абзац 1 часть 1 статья 2 ТР ТС 022/2011).

Сроком годности пищевых продуктов определен ограниченный период времени, в течение которого пищевые продукты должны полностью отвечать обычно предъявляемым к ним требованиям в части органолептических, физико-химических показателей, в т.ч. в части пищевой ценности, и установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья человека, а также соответствовать критериям функционального предназначения (абзац 48 часть 1 статья 4 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимаются купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки (статья 1 Федерального закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (пункты 4, 5 статьи 5 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 29.09.2020 № 209, протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов от 25.09.2020, протокол ареста товаров от 25.09.2020, в своей совокупности подтверждают факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований технических регламентов.

Кроме того, как следует из материалов дела и объяснений в судебном заседании, предприниматель по существу не оспаривает факт совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив материалы дела, суд пришел выводу о том, что предприниматель имела возможность исполнить требования действующего законодательства в области соблюдения сроков годности товаров и наличия информации о годности товарах. Доказательств невозможности выполнения действующих норм права, а также принятия всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом также не установлено, поскольку последний был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, присутствовал при составлении протокола, то есть не был лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум ВАС РФ разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Вменяемое предпринимателю административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения технических регламентов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

Несоблюдение предпринимателем предусмотренных требований и нарушение установленных запретов само по себе сопряжено с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан-потребителей соответствующей продукции. Учитывая, что нахождение в обороте пищевой продукции с вышеуказанными нарушениями технических регламентов несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, основания для признания правонарушения малозначительным и назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.43 предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Поскольку товары (продукция) изъятые из оборота согласно протоколу ареста товаров от 25.09.2020 не могут быть возвращены предпринимателю, они в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежат уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 101–103, 110, 167–170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Хайменову Элину Витальевну (05.05.1967 года рождения, место рождения: гор. Днепропетровск, ИНН 410104142487, ОГРИП 308410107300047, проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д.2, кв. 33) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Пищевую продукцию, изъятую из оборота согласно протоколу изъятия из оборота товаров вещей для последующей конфискации от 25.09.2020, уничтожить после вступления решения суда в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН 4101099804

КПП 410101001

ОКТМО в Новолесновском сельском поселении 306 07 418

р/с 40101810905070010003 в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

КБК 141 116 01331 01 0000 140

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Карпачев