Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А24-8153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8153/2018
г. Петропавловск-Камчатский
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН 4101111674, ОГРН 1064101065005)

о признании недействительным в части предписания Администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.09.2018 № 105

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.06.2018 (на один год);

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 602 (сроком по 01.01.2020);

ФИО4 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 600 (сроком по 01.01.2020)

установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, Предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным в части предписания Администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 05.09.2018 № 105.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на то обстоятельство, что программа для открытия либо закрытия лицевых счетов по коммунальным услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами «Инфократ. Формула ЖКХ+Бухгалтерия, редакция 1.0 (1С:Предприятие)» не предусматривает возможность внесения в квитанции информации о периоде задолженности по техническим причинам, в связи с чем выставление собственникам жилых помещений второй квитанции с указанием задолженности на начало месяца не противоречит действующему жилищному законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила копию протокола общего собрания собственников помещений от 26.02.2018 № 2, оборотно-сальдовую ведомость и копии квитанций на оплату услуг, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Вилючинского городского округа отделом муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа проведена внеплановая документарная (выездная) проверка деятельности ГУП «Спецтранс», являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки ФИО5, проживающей по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Центральный, д. 31, кв. 76.

В ходе проведенной проверки Администрацией установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае ГУП «Спецтранс» направил жильцу квартиры № 76 дома № 31 мкр. Центральный в городе Вилючинске Камчатского края две квитанции на оплату услуг регионального оператора по обращению с ТКО за июль 2018 года с указанием разных лицевых счетов и сумм. Также в квитанциях, направленных жильцам, имеющим задолженность за период с января по май 2018 года, указывался текущий месяц.

Результаты проверки отражены в акте от 05.09.2018 № 193.

05.09.2018 должностным лицом Администрации выдано предписание № 105, в соответствии с которым Предприятие обязано в срок до 30.09.2018 внести изменение в платежные документы, направляемые жильцам дома № 31 мкр. Центральный города Вилючинска Камчатского края, имеющим задолженность за период с 01.03.2018 по 31.05.2018, а именно указать соответствующий период оказания услуг по обращению с ТКО, за который взыскивается задолженность, и указать надлежащего исполнителя услуг, оказывающего услуги по обращению с ТКО в период с 01.03.2018 по 31.05.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части возложения на ГУП «Спецтранс» обязанности по указанию соответствующего периода оказания услуги по обращению с ТКО, за который взыскивается задолженность, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области управления многоквартирными домами регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иными нормативными документами, содержащими требования в области управления многоквартирными домами, а отношения, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьей 4 Закона Камчатского края от 29.12.2012 № 195 «О муниципальном жилищном контроле в Камчатском крае» установлено, что муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях (далее – органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края от 02.02.2008 № 87 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа.

Пунктом 1.2 Регламента установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами Камчатского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.4 Регламента).

Уполномоченные должностные лица при проведении проверок имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1.7 Регламента).

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

На основании пункта 4 (далее в редакции, действующей на момент проведения проверки) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил № 1156 региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. В случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19.12.2016 № 738 «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края», статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Камчатского края присвоен муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс». Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 22.01.2018 наименование заявителя изменено на государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс».

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

На основании пункта 148(11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил.

В силу пункта 148(24) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 148(25) предусмотрена обязанность потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Требования к содержанию платежного документы установлены пунктом 69 Правил № 354.

В частности, подпунктом «в» пункта 69 Правил № 354 предусмотрена необходимость указания в платежном документе на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

В силу подпункта «3» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) Правил № 354).

Из имеющихся в материалах дела квитанций на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО следует, что за расчетный период «июль 2018 года» собственникам помещений многоквартирного дома № 31 мкр. Центральный в городе Вилючинске Камчатского края выставлялись две квитанции с разными лицевыми счетами, в одной из которых была указана сумма начислений за соответствующий расчетный период (июль 2018), в другой указывалось на имеющуюся задолженность на начало расчетного периода.

Выставив собственникам помещений в многоквартирном доме отдельную квитанцию с указанием задолженности на начало расчетного периода, Предприятие не отразило в данном платежном документе соответствующий период образования (начисления) задолженности.

Так, из содержания платежного документа за сумму 437,76 рублей, выставленного собственнику квартиры № 76 дома № 31 мкр. Центральный в г. Вилючинске по лицевому счету № <***>, следует, что оплачиваемым месяцем является июль 2018 года.

В тоже время, из данного платежного документа следует, что в июле 2018 года какие-либо начисления за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО не производились, при этом период образования задолженности не указан. В ходе проведения проверки должностным лицом Администрации установлено, что задолженность в сумме 437,76 рублей образовалась за период с 01.03.2018 по 31.05.2018, то есть до оплачиваемого месяца, указанного в платежном документе.

Кроме того, собственнику квартиры № 76 дома № 31 мкр. Центральный в г. Вилючинске за расчетный период «июль 2018 года» Предприятием выставлялся еще один платежный документ за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО по лицевому счету № <***> на сумму 291,84 рублей. Данный платежный документ содержит сведения о наличии задолженности на начало периода в размере 145,92 рублей, что противоречит сведениям о задолженности на начало расчетного периода, отраженным в платежном документе по лицевому счету № <***>.

Проанализировав совокупность вышеуказанных платежных документов, суд соглашается с доводами Администрации о том, что в квитанции по лицевому счету № <***> Предприятием указан расчетный период образования задолженности (июль 2018), не соответствующий действительности, что вводит в заблуждение потребителя коммунальной услуги.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Правила № 354 не предусматривают возможности выставления одним исполнителем нескольких квитанций на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО за один и тот же расчетный период.

Довод заявителя о том, что используемое при подготовке платежных документов программное обеспечение по техническим причинам не предусматривает возможность внесения в платежный документ информации о соответствующем периоде образования задолженности, суд считает необоснованным, поскольку обязанность указания такой информации прямо предусмотрена Правилами № 354 и не поставлена в зависимость от наличия соответствующей технической возможности изготовления платежных документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что установив при проведении проверки факт указания Предприятием в платежном документе ненадлежащего периода образования задолженности за оказанную услугу по обращению с ТКО, Администрация правомерно и при наличии на то оснований выдало заявителю оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк