Постановление от 26 марта 2018 г. по делу № А65-26513/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-26513/2017
г. Самара
26 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.03.2018 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 по делу №А65-26513/2017 (судья Иванов О.И.), принятое по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет», г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства образования и науки Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, общества с ограниченной ответственностью «Мониал», ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, об оспаривании постановления, об оспаривании действий,

в судебном заседании принял участие представитель ФИО2 – ФИО38 (доверенность от 15.03.2018),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (далее – ФГБОУ ВО «КГАСУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Управление) о признании недействительным постановления Исполкома от 15.05.2017 №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО39» и о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке проекта межевания территории земельного участка, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делу №А65-26513/2017, возбужденному на основании указанного заявления, прекращено в части требований ФГБОУ ВО «КГАСУ» к Управлению.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление, Министерство образования и науки Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ООО «Мониал», ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 по делу №А65-26513/2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО «КГАСУ» просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ФГБОУ ВО «КГАСУ», обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО12, ФИО16, ФИО18, ФИО23, ФИО27, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ООО «Мониал» в отзыве просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель ФИО2 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ФГБОУ ВО «КГАСУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены следующие земельные участки, находящиеся в федеральной собственности: площадью 904 кв.м, кадастровый номер 16:50:011127:87, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений академии, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Зеленая, ФИО39 (участок предоставлен на основании постановлений Главы администрации г. Казани от 17.08.1995 №1058, от 10.05.1999 №938, от 05.02.2005 №159, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2010 серии 16-АЕ №746887); площадью 995 кв.м, кадастровый номер 16:50:011127:85, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лабораторного корпуса и гаражей, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. ФИО39, д.41 (участок предоставлен на основании постановления Исполкома от 15.03.2010 №2529, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2011 серии 16-АЕ №867937).

15.05.2017 Исполкомом принято постановление №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО39», которым утвержден проект межевания территории многоквартирного дома №37 по ул. ФИО39 в отношении земельного участка площадью 2015 кв.м, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 и земель неразграниченной государственной собственности (пункт 1), для образуемого земельного участка установлен вид разрешенного использования – многоквартирный дом (пункт 2).

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал ФГБОУ ВО «КГАСУ» в удовлетворении требования о признании этого постановления недействительным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), введенного в действие с 01.03.2005, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) указано, что если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); если такой земельный участок не сформирован до введения в действие ЖК РФ, то на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 №12-П, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала.

В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В абзаце 4 пункта 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Предусмотрев в части 3 статьи 16 Вводного закона, что в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до 01.03.2005, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 ЖК РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что указанные земельные участки расположены в границах проекта планировки территории «Аметьево», который утвержден постановлением Исполкома от 31.12.2015 №4666 в целях обеспечения территории градостроительной документацией в соответствии со статьей 46 ГрК РФ, на основании постановлений Исполкома г. Казани от 13.08.2014 №4749, Мэра г. Казани от 27.08.2015 №117 и с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний от 08.10.2015.

Как указано в постановлении, оспариваемом по настоящему делу, оно было вынесено по результатам рассмотрения заявления собственника многоквартирного дома №37 по ул. ФИО39.

Частью 12 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Как видно из материалов дела, на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 расположен законченный строительством 21-квартирный жилой дом со встроенными офисами (адрес: <...>).

29.01.2000 был подписан акт государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта (строительные монтажные работы были осуществлены в период с апреля 1997 года по декабрь 1999 года.); данный акт подписан и со стороны ФГБОУ ВО «КГАСУ».

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение на указанных земельных участка иных объектов недвижимости (в том числе зданий и сооружений академии, лабораторного корпуса, гаражей), при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Указанный в оспариваемом постановлении вид разрешенного использования образуемого земельного участка - многоквартирный дом - соответствует его фактическому использованию.

Материалами дела не подтверждается довод ФГБОУ ВО «КГАСУ» о несоблюдении Исполкомом Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150.

Таким образом, Исполком на законных основаниях принял оспариваемое постановление.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные ФГБОУ ВО «КГАСУ» в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

На основании части 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на ФГБОУ ВО «КГАСУ» расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2018 года по делу №А65-26513/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин


Е.Г. Попова