Постановление от 8 октября 2018 г. по делу № А73-11670/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4861/2018
08 октября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО»: ФИО2 представитель по доверенности от 10.04.2018;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3 представитель по доверенности от 23.11.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО», управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 03.08.2018

по делу № А73-11670/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18.07.2017 № 16, которым привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2018 по делу № А73-11670/2017 постановление управления от 18.07.2017 № 11 изменено в части, уменьшен штраф с 64 770 068, 20 руб. до 51 521 645, 16 руб., в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления управления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество и управление обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 03.08.2018 по делу № А73-11670/2017 отменить в обжалуемых частях, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционных жалоб общество, управление ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества, управления доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Представители общества и управления против доводов апелляционных жалоб противоположных сторон дела возражали.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалоб исходя из следующего.

Управление на основании поступивших материалов установлено, что ООО "ТЗК-Аэро", занимая доминирующее положение на рынке услуг на территории аэропорта г. Хабаровск ("Новый"), установило и поддерживало монопольно высокую цену реализации авиационного топлива в аэропорту г.Хабаровска ("Новый") в 2013-2014 годах, применяло с 14.11.2014 по 21.02.2016 не установленные органом государственного регулирования цены на услуги хранения авиационного топлива и обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом, что является нарушением пунктов 1, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела N 3-1/221 о нарушении антимонопольного законодательства 21.07.2016 принято решение N 11 о нарушениях ООО "ТЗК-Аэро" антимонопольного законодательства.

О незаконности решения и предписания управления от 21.07.2016 обществом заявлено в арбитражный суд. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 21.07.2017 по делу N А73-17561/2016 обществу в удовлетворении требований отказано. В соответствие с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

09.12.2016 в присутствии представителя общества по доверенности УФАС по Хабаровскому краю в отношение ООО "ТЗК-Аэро" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю общества.

Определением Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 3-04/40 от 03.07.2017 рассмотрение дела назначено на 18.07.2017 года.

ООО "ТЗК-Аэро" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 в виде штрафа в размере 64 770 068 рублей 20 копеек постановлением N 11 от 18.07.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

О незаконности постановления управления, общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно не удовлетворил требование общества, снизил размер штрафа.

Проверкой управления установлено, что фактически ООО "ТЗК-Аэро" в период с 2013-2014 поддерживалась высокая цена авиационного топлива в аэропорту г.Хабаровск ("Новый"). С 14.11.2014 по 29.04.2015 не предпринимались никакие действия по обращению в комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края с целью установления тарифов на услуги заправки воздушных судов и хранения авиационного топлива. Рост цены авиационного топлива не связан с изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке. Действия ООО "ТЗК-Аэро" могли привести к ограничению конкуренции, нарушен установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

ООО "ТЗК-Аэро" злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке. Общество как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке услуг, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтвержден состав правонарушения общества, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ.

Отклоняется довод жалобы общества о неправильной квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, так как общество включено в реестр субъектом естественной монополии только 14.11.2014. По мнению общества данное административное правонарушение за 2013-2014 годы необходимо квалифицировать по части 1 этой статьи.

Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" одним из признаков ограничения конкуренции является рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.

Решением управления от 21.07.2016 N 11 установлено, что действия ООО "ТЗК-Аэро" по включению в расчет маржи расходов на поддержание оборотных средств, на обеспечение платежеспособности предприятия могли привести к ограничению конкуренции, так как рост цены авиационного топлива вследствие вышеуказанных действий не связан с изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.

ООО "ТЗК-Аэро" является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в условиях естественной монополии (в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий), включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 утвержден "Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством" в который включены, в том числе: обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива.

Отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии, поскольку включение в реестр носит заявительный характер. Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 этого закона. ООО "ТЗК-Аэро" в 2013-2014 годах осуществляло деятельность в аэропорту города Хабаровска (реализация авиатоплива, хранение авиатоплива, услуга заправки авиатоплива), для осуществления этой деятельности использовало имущество, необходимое для хранения, реализации и заправки авиатоплива.

Приказом Хабаровского УФАС России от 27.11.2013 N 845/27 ООО "ТЗК-Аэро" включено в Реестр хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту г. Хабаровска ("Новый").

Таким образом, ООО "ТЗК-Аэро", являясь субъектом естественной монополии, совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые могли привести к последствиям в виде ограничения конкуренции. В действиях ООО "ТЗК-Аэро" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Управление указывает в жалобе об отсутствии причин для снижения штрафа. Рассматривая санкцию части 2 статьи 14.31 КоАП РФ суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер штрафа, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, пунктом 4 примечания к этой статье, и пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Суд первой инстанции исходил из обстоятельства, смягчающего административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 Кодекса). В период проведения проверки общество представило в антимонопольный орган все истребованные документы, что позволило рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства в установленные сроки.

С учетом фактических обстоятельств дела, апелляционный суд признает избранную судом меру наказания, соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Отклоняется довод жалобы общества о применении части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа менее минимального размера, поскольку в обоснование этого довода обществом никаких доказательств не представлено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2018 по делу № А73-11670/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением от 14.08.2018 № 16904 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец