Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А04-5097/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5097/2018
г. Благовещенск
09 августа 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепло 10» (далее – заявитель, общество, ООО «Тепло 10») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, управление) от 06.06.2018 № 03А-24/2632, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Требования мотивированы малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку заявителем предпринимались меры по его предотвращению.


Определением от 19.06.2018 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 13.07.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 08.08.2018).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении заявителю – № 6759722474603, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597224746043, направленного в адрес ответчика.

Ответчик 12.07.2018 представил письменный отзыв с материалами дела об административном правонарушении, согласно которого полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Поступившие в установленные сроки от ответчика возражения и доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.


После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 09.08.2018 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.


Общество с ограниченной ответственностью «Тепло 10» зарегистрировано 18.12.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО1

Общество является потребителем электрической энергии (мощности).


27.04.2018 в управление поступило заявление филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» № 71-2-18/2073 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепло 10» по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими те обстоятельства, что ООО «Тепло 10» не представлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничений режима потребления и не обеспечена готовность к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии на объектах (котельных).

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему, административным органом установлено следующее.

01.03.2013 между ООО «Тепло 10» и ОАО «ДЭК» (в настоящее время – ПАО «ДЭК») заключен договор энергоснабжения № ЗЕООЭ0001304 согласно Приложению № 3 к данному договору, поставка электрической энергии ОАО «ДЭК» осуществляется на следующие объекты ООО «Тепло 10»: котельная № 11 (<...>), ТНС № 3 (<...>).

В связи образованием задолженности ООО «Тепло 10» по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения перед ПАО «ДЭК» за декабрь 2017 года в размере 1 361 752,86 руб. филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» в адрес ООО «Тепло 10» направлено уведомление от 31.01.2018 № 32-03/159, в котором сообщалось о наличии задолженности по оплате электрической энергии и необходимости предоставления плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в случае неоплаты задолженности. Уведомление получено ООО «Тепло 10» 01.02.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 11/326.

Полное ограничение режима потребления электрической энергии ПАО «ДЭК» планировалось ввести в течение одного рабочего дня после получения от ООО «Тепло 10» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По истечении установленного законодательством срока, разработанного плана мероприятий в адрес ПАО «ДЭК» не поступило.

Гарантирующим поставщиком 16.04.2018 ООО «Тепло 10» был вручен запрос № 32-03/506 (вх. № 11/1781 от 16.04.2018) с просьбой сообщить об установке (не установке) за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления энергии из внешней сети или предоставить разработанный в установленные сроки план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения потребления электрической энергии.

По состоянию на 26.04.2018 потребителем задолженность не погашена, план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления не представлен. На запрос в адрес ПАО «ДЭК» потребителем ООО «Тепло 10» был направлен ответ от 18.04.2018 № 11/07-2662, в котором сообщалось, что обеспечение готовности к введению полного ограничения режима потребления энергопринимающих устройств невозможно из-за отсутствия аварийных источников питания и отсутствия денежных средств на их приобретение.

25.05.2018 по итогам рассмотрения заявления ПАО «ДЭК» о привлечении ООО «Тепло 10» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, должностным лицом управления в присутствии представителя ООО «Тепло 10» Клаус А.А., действующего на основании доверенности от 29.08.2017, составлен протокол об административном правонарушении от № 10-03А-13. Представителю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день его составления, о чем имеются соответствующие подписи.

Определением от 29.05.2018 № 03А-24/2523 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепло 10» назначено на 06.06.2018 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 910. Поименованное определение получено обществом 29.05.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 14/2328.

06.06.2018 от заявителя в управление поступило ходатайство о рассмотрении административного материала, назначенного на 06.06.2018 в 14 час. 00 мин., в отсутствие представителей ООО «Тепло 10».

Постановлением от 06.06.2018 № 03А-24/2632, вынесенным в отсутствии представителей общества, при надлежащем извещении последнего, ООО «Тепло 10» признано виновным в совершении административного правонарушения части 3 статьи 9.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Тепло 10» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.


Оспариваемое постановление получено заявителем 08.06.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества № 14/2466. Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящим заявлением в суд 18.06.2018, общество не пропустило процессуальные сроки.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.


В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.


В рамках настоящего дела арбитражным судом рассмотрено заявление ООО «Тепло 10» о признании незаконными и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2018 № 03А-24/2632, которым общество привлечено к административной ответственности части 3 статьи 9.22 КоАП РФ - невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.


Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Из этой же нормы права следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.


Порядок введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе проведение мероприятий, связанных с введением ограничения, обязанность потребителя по составлению в установленном порядке плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 422).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 422 ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с пунктом 16.1 (1) Правил № 422 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил (срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони).

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу пункта 29 Правил № 422 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан направить уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления инициатору введения ограничения и каждому исполнителю (субисполнителю), указанному в уведомлении о введении ограничения режима потребления. Исполнитель (субисполнитель), получивший указанное уведомление, вводит полное ограничение режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящих Правил.


Из материалов дела следует, между ООО «Тепло 10», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ОАО «ДЭК» (в настоящее время – ПАО «ДЭК»), являющимся Гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.03.2013 № ЗЕООЭ0001304, предметом которого является продажа Гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлечение третьих лиц Потребителю, а также оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, который в свою очередь взял на себя обязанность оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Согласно пункта 2.2.1 договора Гарантирующий поставщик имеет право требовать своевременной оплаты за потребленную электрическую энергию (мощность), услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю в соответствии с условиями настоящего договора.

Положениями пункта 2.2.2 договора Гарантирующему поставщику предоставлено право инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными сроками платежа, если это привело к образованию задолженности Потребителя перед Гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам Потребителя не менее чем за один период между установленными настоящим договором сроками платежа.

Потребитель согласно пункта 3.1.1 договора обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а именно главой 6 договора, согласно пункта 6.1 которой, расчетным периодом является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца) и обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика (пункт 6.4 договора).

В соответствии с условиями указанного договора, поставка электроэнергии осуществляется на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (приложение 3 к договору).


Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, по состоянию на 31.01.2018 у ООО «Тепло 10» имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» за потребленную электроэнергию по договору электроснабжения № ЗЕООЭ0001304 от 01.01.2013 в размере 1 361 752,86 рублей, в том числе 649 117,43 руб. задолженность за потребленную электроэнергию в декабре 2017 года, 712 635,43 руб. – 70% стоимости объема покупки электроэнергии в январе 2018 года.

Установив факт наличия просроченной задолженности у потребителя электрической энергии более чем за один период между установленными договором сроками платежа, гарантирующим поставщиком правомерно направлено в адрес ООО «Тепло 10» уведомление от 31.01.2018 исх. № 32-03/159, в котором сообщалось о наличии задолженности по оплате электрической энергии в размере 1 361752,86 рублей и необходимости предоставления плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в случае неоплаты задолженности. Уведомление получено ООО «Тепло 10» 01.02.2018 (вх. 11/326).

Полное ограничение режима потребления электрической энергии планировалось ввести в течение одного рабочего дня после получения от ООО «Тепло 10» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По истечении установленного пунктом 16.1 (1) Правил № 422 срока, разработанного плана мероприятий в адрес ПАО «ДЭК» не поступило, доказательств обратного заявителем не представлено.

Гарантирующим поставщиком, 16.04.2018, ООО «Тепло 10» был вручен запрос № 32-03/506 (вх. № 11/1781 от 16.04.2018) с просьбой сообщить об установке (не установке) за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления энергии из внешней сети или предоставить разработанный в установленные сроки план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения потребления электрической энергии.

На поименованный запрос в адрес ПАО «ДЭК» потребителем ООО «Тепло 10» был направлен ответ от 18.04.2018 № 11/07-2662, в котором сообщалось, что обеспечение готовности к введению полного ограничения режима потребления энергопринимающих устройств невозможно из-за отсутствия аварийных источников питания и отсутствия денежных средств на их приобретение, - т.е в нарушение пункта 16.1 (1) Правил № 422 в течение 2 месяцев с момента получения уведомления № 32-660 от 31.01.2018 заявитель не выполнил мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания.

Кроме того, по состоянию на 26.04.2018 потребителем задолженность не погашена, так согласно справке от 24.06.2018 о задолженности ООО «Тепло 10» перед ПАО «ДЭК» за потребленную электроэнергию по договору электроснабжения № ЗЕООЭ0001304 от 01.01.2013 задолженность составляет 1 851 320,26 руб., в том числе за январь 2018 года в размере 685 815,54 руб., за февраль 2018 года в размере 571 212,08 руб., за март 2018 года в размере 594 292,64 руб., т.е. заявитель не исполняет свои обязательства по оплате электроэнергии, при этом не исполняя требования, предусмотренные Правилами № 422 по введению полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе проведение мероприятий, связанных с введением ограничения, обязанность потребителя по составлению в установленном порядке плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения ООО «Тепло 10» установленного законодательством ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.


Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения. Имея возможность для исполнения публично-правовой обязанности, общество не приняло необходимых мер для недопущения правонарушения.

Вина ООО «Тепло 10» определяется непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате задолженности по договору электроснабжения.

В рассматриваемом случае в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Следовательно, в действиях (бездействии) ответчика имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.


Представленные административным органом в обоснование наличия события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица собраны и оформлены в соответствии с административным регламентом, в связи с чем, суд признает их допустимыми. А поскольку представленные доказательства сомнений и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для установления факта правонарушения и его совершения ООО «Тепло 10».

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесен Ростехнадзором с соблюдением установленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ порядка и в пределах представленных ему полномочий. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, содержатся. Полномочия должностных лиц на вынесение оспариваемого постановления судом проверены, соблюдены.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, обществу на всех этапах обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствии представителей заявителя, при его надлежащем извещении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об электроэнергетике, который составляет 1 год, на момент рассмотрения дела административным органом не истек.


Рассмотрев довод заявителя о наличии оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.22 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Из материалов дела следует, что заявителем в ходе производства по административному делу не представлено предусмотренных законом доказательств, подтверждающих исключительность случая вмененного обществу административного правонарушения.

Так, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, ссылки общества на те обстоятельства, по которым его деяние является малозначительным – не состоятельны, более того не доказаны, исчерпывающие документальные доказательства не представлены.

Кроме того, ранее ООО «Тепло 10» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение различных правонарушений при осуществлении своей деятельности, по настоящему делу совершило правонарушение также в ходе осуществления им своей непосредственной деятельности. Учитывая указанное, а также характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер по исполнению своих публичных обязанностей, - суд полагает, что применением положений статьи 2.9 КоАП РФ не только не будут достигнуты цели административной ответственности, но и освобождение заявителя от наказания фактически повлечет нарушение принципов административного производства, в том числе по предупреждению совершения виновным лицом нарушений в дальнейшем.

Малозначительность в деянии общества отсутствует, заявителем не приведено.

Совокупность установленного судом свидетельствует о наличии от деяний юридического лица угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о невозможности применения малозначительности.


Рассмотрев вопрос о справедливости и соразмерности назначенного административного наказания, суд пришел к следующим выводам.


Санкция части 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обществу назначено наказание в минимальном размере.


В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.


Отягчающих ответственность обстоятельств административным органом и судом не установлено (ранее общество привлекалось к административной ответственности, вместе с тем, не за однородное правонарушение). Суд приходит к выводу о наличии по делу такого смягчающего ответственность юридического лица обстоятельства, как совершение правонарушения такой категории впервые. Сведений о финансовой несостоятельности общества суду не представлено, сторонами не заявлено.

Кроме того, судом установлено, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, сведения о котором внесены в соответствующий Реестр (сведения от 08.08.2018 № ЮЭ9965-18-4035958) и являются общедоступными.


По настоящему делу замена назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не возможна в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Тепло 10» ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ, имеющих признак однородности с рассматриваемым правонарушением. Вместе с тем, поскольку заявитель ранее привлекался к административной ответственности, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 21.02.2018 по делу №А04-11289/2017, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.


В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следовательно, размер наказания, равный 100 000 руб. и более, может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований.

Юридическому лицу назначено наказание в размере 100 000 руб.

С целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта и избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание соблюдение баланса частных и публичных интересов, учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела до границ, определенных пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, - до 50 000 руб.

Такой подход соответствует принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, закрепленным КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.


Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.


Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.


Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2018 № 03А-24/2632, которым общество с ограниченной ответственностью «Тепло 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части размера назначенного наказания, изменив размер административного штрафа, снизив его до 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

2. Решение суда подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья Ю.К. Белоусова