Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А72-17095/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

19.12.2018

г. Ульяновск Дело № А72-17095/2018

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью (ОГРН 1047796607650, ИНН <***>), г.Ульяновск

об изменении постановления о назначении административного наказания №2851-р/794-360-Ю от 09.10.2018 и постановления о назначении административного наказания №2882-р/794-413-Ю от 09.10.2018 (снижение административного штрафа)


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.10.2018;

от ответчика – ФИО3, удостоверение ТО-13 №0156

установил:

ООО «Ульяновскцентргаз» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Ульяновскому отделу по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор, Управление) об изменении постановления о назначении административного наказания №2851-р/794-360-Ю от 09.10.2018 и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.; об изменении постановления о назначении административного наказания №2882-р/794-413-Ю от 09.10.2018 и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 18.10.2018 указанное заявление принято к производству.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает; просит снизить штраф в два раза.

Ответчик с требованиями не согласен.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Ульяновскцентргаз» зарегистрировано в налоговом органе 22.04.2004; основным видом деятельности является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

ООО «Ульяновскцентргаз» эксплуатирует опасные производственные объекты

II класса опасности:

- Станция газонаполнительная, номер в реестре А52-00052-0010, расположенная по адресу: <...>.

III класса опасности:

- станция газозаправочная автомобильная, А52-00052-0002, расположенная по адресу:432035, <...>,

- станция газозаправочная автомобильная с. Свирино, А52-00052-0017, расположенная по адресу: 433878, <...>,

- станция газозаправочная автомобильная р.п.Новоспасское, А52-00052-0013, расположенная по адресу: 433870, Ульяновская область, пгт. Новоспасское, ул.Строителей, д.21,

- станция газозаправочная автомобильная по ул.Московское шоссе, А52-00052-0003, расположенная по адресу: <...>,

- площадка воздушно-компрессорного участка Новоспасской газонаполнительной станции, А52-00052-0005, расположенная по адресу: 433870, Ульяновская область, р.<...>,

- площадка воздушно-компрессорного участка Ульяновской газонаполнительной станции, А52-00052-0005, расположенная по адресу: 432035, <...>,

- станция газозаправочная автомобильная по ул. Ефремова, А52-00052-0020, расположенная по адресу:432045, <...>,

- станция газозаправочная автомобильная с.Архангельское, А52-00052-0027, расположенная по адресу: 432030, Ульяновская область, Чердаклинский район, 1 км. автодороги Ульяновск,

- станция газозаправочная автомобильная пр-т Нариманова, А52-00052-0033, расположенная по адресу: 432030, <...> м на север-запад от жилого дома №107,

- станция газозаправочная автомобильная с .Белый Ключ, А52-00052-0037, расположенная по адресу: 433320, Ульяновская область, г.Ульяновск, трасса «Ульяновск-Сызрань» севернее села Белый Ключ,

- станция газозаправочная автомобильная с.Солдатская Ташла, А52-00052-0038, расположенная по адресу: 433377, Ульяновская область, Тереньгульский район, с. Солдатская Ташла.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона №116-ФЗ) установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе (но не исключительно):

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов возложено Постановлением Правительства РФ №401 от 30.07.2014 на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и его территориальные органы, которым является Средне- Поволжское управление Ростехнадзора в соответствии с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора №264 от 28.06.2016.

В связи с выявленными в процессе проведенной проверки нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, Обществу были выданы предписания на их устранение:

- от 08.05.2018 № 11-794-05-18-021-К (в отношении объектов III класса опасности) в срок до 10.09.2018;

- от 08.06.2018 № 11-794-06-18-016-КП (в отношении объекта II класса опасности)

На основании распоряжения руководителя Управления ФИО4 от 13.09.2018 г. №2851-Р в период с 19.09.2018 г. до 25.09.2018 г. в отношении ООО «Ульяновскцентргаз» была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения 75 пунктов предписания от 08.05.2018 № 11-794-05-18-021-К.

По результатам внеплановой проверки выявлено невыполнение 52 пунктов предписания № 11 -794-05-18-021–К в установленный срок - 10.09.2018, а именно:

На всех эксплуатирующихся АГЗС ООО «Ульяновскцентргаз»

1. Не проводится периодическая аттестация в области промышленной безопасности руководителя организации, численность работников которой менее 5000 человек; не реже чем один раз в пять лет (генеральный директор ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не аттестован в установленном порядке).

2. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

3. Не проводятся учебно-тренировочные занятия по локализации и ликвидации последствий аварий. Результаты занятий не фиксируются в специальном журнале.

4. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Ульяновскцентргаз» не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

5. На опасных производственных объектах ООО «Ульяновскцентргаз» не проводятся комплексные и текущие проверки состояния промышленной безопасности.

6. Не ведется журнал учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах ООО «Ульяновскцентргаз» (журнал отсутствует).

7. За I квартал 2018г. в Средне- Поволжское управление не направлялась информация о происшедших инцидентах на опасных производственных объектах ООО «Ульяновскцентргаз».

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная по ул. Автомобилистов».

8. При ремонте оборудования под давлением (трубопроводы горячей воды тепловых сетей) с использованием сварки применяется технология сварки, не аттестованная в соответствии с установленными требованиями.

9. Эксплуатация сосудов под давлением не осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (производственная инструкция отсутствует на рабочих местах).

10. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением, установленных на опасном производственном объекте с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочем месте.

11. На шкале манометров, установленных на сосудах под давлением, не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

12. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

13. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

14. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации сосудов под давлением не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, на сосудах отсутствует доступ к заводским табличкам.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная с. Свирино».

15. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

16. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в)даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания

17. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствуют на рабочем месте.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производ-ственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная р.п. Новоспасское».

18. Специалист,ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением: не осматривает оборудование под давлением с установленной должностной инструкцией периодичностью (внутренний осмотр 1 раз в 2 года); не проверяет записи в сменном журнале с росписью в нем; не хранит паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций – изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации 9отсутствуют паспорта завода изготовителя на сосуды рег. №№7015, 7016, зав. №№24696, 24699)

19. Установка, размещение и обвязка емкости для хранения сжиженого газа per. № 7027, зав. №143, не осуществляется на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Емкость для хранения сжиженого газа per. № 7027, зав. № 143 установлена стационарно.

20. Установка емкости для хранения сжиженого газа per. № 7027, зав. № 143 не обеспечивает безопасность её обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки, а именно: емкость для хранения сжиженого газа per. № 7027, зав. № 143 не закреплена на постаменте, что не исключает возможность его опрокидывания.

21. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации емкости для хранения сжиженого газа per. № 7027, зав. № 143 не соблюдает требования изготовителя, а именно: отсутствуют предохранительные клапаны, а в паспорте на сосуд указана установка двух предохранительных клапанов.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная по ул. Московское шоссе».

22. Эксплуатация сосудов под давлением не осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (производственная инструкция отсутствует на рабочих местах).

23. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно- измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочем месте.

24. На шкале манометров, установленных на сосудах под давлением, не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

25. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

26. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в)даты следующего наружного ивнутреннего осмотров и гидравлического испытания.

27. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации сосудов под давлением не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, на сосудах отсутствует доступ к заводским табличкам.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка воздушно-компрессорного участка Ульяновской газонаполнительной станции», расположенная по адресу: 432035, <...>

28. Гидропневмобак per. № 7405, зав. № 455 не подвергается техническому освидетельствованию: периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование) уполномоченной в установленном порядке специа-лизированой организацией, а также ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, а именно: не проведены наружний и внутренний осмотры в установленный срок (31.05.2014г.).

29. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации гидропневмобака per. № 7405, зав. № 455 не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а именно: отсутствует схема расположения точек замера толщин стенок корпуса аппарата для осуществления контроля за скоростью коррозии расчетных элементов аппарата. Результаты измерений не указаны в таблице 3 Руководства по эксплуатации ДХМ 3299.00.000 РЭ.

30. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации гидропневмобака per. № 7405, зав. № 455 не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а именно: не проводит наружный и внутренний осмотры ответственным по надзору не реже 1 раза в 2 года.

31. Установка, размещение и обвязка воздухосборника per. № 3083, зав. № 15850, не осуществляется на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Воздухосборник per. № 3083, зав. № 15850 установлен стационарно.

32. Установка воздухосборника per. № 3083, зав. № 15850 не обеспечивает безопасность его обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки, а именно: воздухосборник per. № 3083, зав. № 15850 не закреплен на постаменте, что не исключает возможность его опрокидывания.

33. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации воздухосборника per. № 3083, зав. № 15850 не соблюдает требования изготовителя, а именно: установлен один предохранительный клапан, а в паспорте на сосуд указана установка двух предохранительных клапанов.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная по ул. Ефремова».

34. Эксплуатация сосудов под давлением, не осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (производственная инструкция отсутствует на рабочих местах).

35. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочем месте.

36. На шкале манометров, установленных на сосудах под давлением, не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

37. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

38. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а)номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

39. ООО «Ульяновскцентргаз» при эксплуатации сосудов под давлением, расположенных на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная автомобильная по ул. Ефремова» per. № А52-00052-0020 не соблюдает требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, на сосудах отсутствует доступ к заводским табличкам.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная с. Архангельское»

40. Перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме транспортируемых баллонов вместимостью до 100 литров) не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием: а)номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

41. Отсутствует (на рабочем месте) разработанная и утвержденная руководством эксплуатирующей организации производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции не регламентированы: а) сосуды на которые распространяется инструкция, их назначение; б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт; ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; з) действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций; и) порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда).

42. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосуда (отсутствует на рабочем месте) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствуют на рабочих местах.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная пр-кт Нариманова».

43. Эксплуатация сосудов под давлением, не осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (производственная инструкция отсутствует на рабочих местах).

44. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочем месте.

45. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

46. На сосудах под давлением, отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная с. Белый Ключ».

47. Установка, размещение и обвязка сосудов для хранения сжиженого газа, не осуществляется на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отсутствует тепловая изоляция емкостей.

48. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов, работающих под избыточным давлением, с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствуют на рабочих местах.

49. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная с. Солдатская Ташла».

50. Проверку исправности действия пружинных предохранительных клапанов, установленных на сосудах под давлением, не осуществляется путем: осмотра принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов; проверки срабатывания клапана на стендах (1 раз в 6 месяцев).

51. Руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов под давлением, с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочем месте.

52. На сосудах под давлением отсутствует табличка или нанесенная надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

По результатам проверки должностным лицом 25.09.2018 составлен акт проверки №11-09-18-105-В, выдано новое предписание №11-794-09-18-105-В (срок устранения нарушений 25.12.2018).

По факту невыполнения предписания от 08.05.2018 № 11-794-05-18-021-К в установленный срок должностным лицом Управления в отношении ООО «Ульяновскцентргаз» в присутствии его представителя 26.09.2018 составлен протокол №2851-р/794-360-Ю, 09.10.2018 вынесено постановление №2851-р/794-360-Ю о признании ООО «Ульяновскцентргаз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

На основании распоряжения руководителя Управления ФИО4 от 17.09.2018 №2882-Р в период с 26.09.2018 до 28.09.2018 в отношении ООО «Ульяновскцентргаз» была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения обществом предписания от 08.06.2018 № 11-794-06-18-016-КП в отношении опасного производственного объекта II класса опасности: «Станция газонаполнительная пг. Новоспасское», расположенной по адресу: <...>.

По результатам внеплановой проверки выявлено невыполнение пункта предписания № 11-794-06-18-016-КП в срок - 24.09.2018, а именно: отсутствуют сертификаты соответствия на приборы для измерения уровня СУГ (типа струна), установленных на сосудах, работающих под давлением в емкостях для хранения сжиженного газа, рег. №№5551, 5552, 6839, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837.

По результатам проверки должностным лицом Управления 29.09.2018 составлен акт проверки №11-794-09-18-027-КП, выдано новое предписание №11-794-09-18-027-КП (срок устранения нарушений 24.12.2018).

По факту невыполнения предписания от 08.06.2018 № 11-794-06-18-016-КП в установленный срок в отношении ООО «Ульяновскцентргаз» в присутствии его представителя 01.10.2018 составлен протокол № 2882-р/794-413-Ю, 09.10.2018 вынесено постановление № 2882-р/794-413-Ю о признании ООО «Ульяновскцентргаз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «Ульяновскцентргаз», не согласившись с размером назначенных постановлениями №2851-р/794-360-Ю и № 2882-р/794-413-Ю наказаний в виде штрафов в размере 400 000 руб., обратилось в суд с настоящим заявлением об изменении постановлений в части размера наказания и снижении административного штрафа.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что находится в тяжелом финансовом положении; представили пояснения с доказательствами частичного устранения нарушений требований промышленной безопасности:

по постановлению № 2882-р/794-413-Ю - сертификаты при проведении проверки не представлялись, но имелись в наличии,

по постановлению №2851-р/794-360-Ю - генеральный директор направлен на аттестацию; заключены договоры на разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии; учебно-тренировочные занятия проводятся на всех объектах, журналы учета заведены; приведением в соответствие положения о производственном контроле (которое требует больших временных и трудозатрат) занимается вновь нанятый с 29.10.2018 работник; журнал инцидентов заведен, инцидентов не имеется; на шкале манометров нанесена красная линия, проведена проверка и заведен журнал испытаний предохранительных клапанов, воздухозаборник закреплен на постаменте (п.32 нарушений),

Кроме того, общество пояснило, что длительное не устранение нарушений вызвано увольнением главного инженера предприятия, который осуществляет деятельность по надлежащему обеспечению промышленной безопасности объектов, а также ввиду тяжелого финансового положения (на устранение нарушений требуются значительные финансовые затраты); выявленные нарушения не влияют на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, не наносят вред окружающей среде и здоровью граждан.

Ответчик в отзыве указывает, что не признает доводы заявителя, считает, что размеры административных штрафов не могут быть снижены до 100 000 руб. в силу закона, в связи с тем, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 400 000 руб.; назначенные постановлениями штрафы являются минимальными и полностью достигают цели административного наказания.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом специальных требований промышленной безопасности, установленных в Федеральном законе N 116-ФЗ и подзаконных актах: Правилах безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559; Правилах промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, в связи с чем выданные Обществу 8.05.2018 и 8.06.2018 предписания на их устранение являются законными.

В соответствии со ст.12 Закона №116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение ООО «Ульяновскцентргаз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов II и III класс опасности, а обязанность по их устранению и выполнению в полном объеме выданных предписаний не исполнена, следовательно, имеются признаки наличия состава правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства совершенного заявителем правонарушения, заявитель по существу не отрицает сам факт допущенных нарушений, явившихся основаниями для привлечения его к административной ответственности, доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в сфере промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено, размер штрафа соответствует санкции данной статьи КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу наличия существенной угрозы общественной безопасности при совершении вмененного административного правонарушения суд не усматривает оснований для признания его малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Между тем, в части назначенного Обществу наказания суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом в оспариваемых постановлениях не указано.

Санкцией части 11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридического лица в виде штрафа, минимальный размер которого составляет 400 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Конституционный Суд РФ в указанном постановлении признал не соответствующими Конституции РФ положения КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Сам по себе факт совершения правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует безусловно о том, что данным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо правонарушение повлекло возникновение имущественного ущерба.

Общество факт совершения вменяемого правонарушения признает, просит суд снизить размер подлежащего взысканию штрафа в связи с тяжелым финансовым положением, в обоснование которого прикладывает: бухгалтерский баланс на 31.12.2017 год, пояснительную записку к нему, отчеты о финансовых результатах за 2017, согласно которым убытки организации превысили сумму в 34 миллиона рублей.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства частичного устранения допущенных нарушений.

С учетом изложенного, суд считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 400 000 руб. по постановлениям № 2882-р/794-413-Ю и №2851-р/794-360-Ю для ООО «Ульяновскцентргаз» не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов предприятия, исключению возможности восстановления его платежеспособности, будет носить неоправданно карательный характер.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с положениями, отраженными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и обстоятельства дела, суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа для ООО «Ульяновскцентргаз» до 200 000 руб. (½ от минимального размера штрафа установленного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ) по каждому из постановлений.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемые постановления № 2882-р/794-413-Ю и №2851-р/794-360-Ю в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ, п.2 ст.211 АПК РФ.

В силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №2851-р/794-360-Ю от 09.10.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей 00 коп.

Изменить постановление старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №2882-р/794-413-Ю от 09.10.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова