Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А51-7229/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7229/2023
г. Владивосток
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  22 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  06 октября 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола помощником судьи Шатиловым Д.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права на предоставление в собственность земельного участка площадью 4 246 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентира здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка 25:31:010304:89,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Находка»,

при участии в судебном заседании:

от ответчика (онлайн): ФИО2, паспорт, доверенность от 12.12.2023, диплом,

от истца и третье лица: не явились, извещены.

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Находкинский городской суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Находкинского городского округа (далее – Администрация НГО) о признании права на предоставление в собственность земельного участка площадью 4 246 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентира здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка 25:31:010304:89

Определением Находкинского городского суда от 23.03.2023 Приморского края гражданское дело по указанному иску направлено в Арбитражный суд  Приморского края для рассмотрения по подсудности.

Истец, извещенный о настоящем судебном разбирательстве надлежащим образом, в заседание суда не явился, что по смыслу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании судом заслушаны пояснения ответчика относительно исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям ЕГРН, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание магазин, общей площадью 167,8 кв.м, с кадастровым номером 25:31:010304:647, расположенный по адресу: <...>.

Указанные объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010304:89, общей площадью 4246,00 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентира здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...> (далее – спорный участок), принадлежащему истцу на праве аренды на основании договора №532ф12 от 08.08.2012, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.03.2013.

08.09.2022 с целью получения земельного участка с кадастровым номером 25:31:010304:89 в собственность за плату, ИП ФИО1 обратился в Администрацию НГО с заявлением о предоставлении данного земельного участка (основание: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

16.09.2023 письмом начальника управления землепользования и застройки администрации НГО заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, границы которой установлены проектом планировки территории, утвержденным распоряжением администрации Приморского края от 06.03.2017 №81-ра.

Также в письме указано, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 №155, в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект (ручей).

Полагая, что отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:31:010304:89 лишает его возможности реализовать права собственности на принадлежащий ему объект недвижимости, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в своем отзыве на иск указывает, что действующим законодательством установлен императивный запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, в частную собственность.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

            В силу статьи 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в пункте которого указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (части 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

            Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

            В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1);

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2);

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Как установлено пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 3 и 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Как было установлено в решении Приморского краевого суда от 21.03.2024 по делу №3а-9/2024 и следует из материалов настоящего дела, схемой территориального планирования, утвержденной распоряжением администрации Приморского края от 06.03.2017 №81-ра, земельный участок с кадастровым номером 25:31:010304:89 находится в границах объекта строительства регионального значения, документацией по планировке территории объекта регионального значения определено местоположение объекта регионального значения – автомобильной дороги, которая не затрагивает границы указанного земельного участка, не пересекает его границы.

Ранее, постановлением администрации Находкинского городского округа №1457 от 08.08.2014, на указанную территорию была утверждена документация по планировке территории, целью которой являлось установление красных линий в центральной части города Находка.

По заявлению акционерного общества «Восточная нефтехимическая компания», для выделения элементов планировочной структуры и установления границ незастроенных земельных участков, определения границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, администрация Находкинского городского округа вынесла постановление №737 от 05.07.2016 «О подготовке документации по планировке территории», в котором определила границы территории инженерных коммуникаций, связанных со строительством Восточного нефтехимического комбината.

Указанная документация по планировке территории была утверждена постановлением администрации Находкинского городского округа №288 от 14.03.2017.

В границах проектируемой территории планировалось размещение объектов местного значения – водопроводные сооружения от улицы Пограничной до границы Находкинского городского округа, которые должны были проходить вблизи существующих автомобильных дорог, а также пересекать проектируемую дорогу регионального значения – подъезд к г. Находка от автомобильной дороги Артем – Находка – порт Восточный в Приморском крае.

Строительство магистральных водоводов для Восточного нефтехимического комбината и напорного канализационного коллектора (микрорайон Антарес) в Находкинском городком округе не является частью объекта по строительству планируемой дороги регионального значения, а относится к объектам местного значения, предусмотрено в постановлении администрации Находкинского городского округа №737 от 05.07.2016 и продублировано в проектной документации утвержденной распоряжением Администрации Приморского края №81-ра в части красных линий планируемых коммуникаций – как границы охранной зоны линейных объектов.

Проектные красные линии линейных объектов местного значения проходят через объект капитального строительства, принадлежащий истцу, и границы арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 25:31:010304:89.

С учетом установленных обстоятельств решением Приморского краевого суда от 21.03.2024 по делу №3а-9/2024 в удовлетворении требований ФИО1 о признании распоряжения Администрации (Правительства) Приморского края от 06.03.2017 №81-ра недействующим в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объектов недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 25:31:010304:89 и части объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 25:31:010304:232, расположенных по адресу: <...> с момента вступления решения суда в законную силу отказано.

Более того, согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 №155, в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект (ручей).

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок ограничен в обороте и является территорией общего пользования, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что заявленное требование о признании исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка также не подлежит удовлетворению в силу выбора истцом ненадлежащего способа защиты своего права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Между тем, признание исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка само по себе не восстановит нарушенные, по мнению истца, права последнего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Следовательно, факт наличия или отсутствия у истца права на приобретение в собственность спорного земельного участка должен исследоваться при рассмотрении требования об обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Чжен Е.Е.