Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А24-2104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2104/2017
г. Петропавловск-Камчатский
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью оптовая база «Камчатпромтовары» (ИНН 4101166465, ОГРН 1144101005234)

о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147) в исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, изложенного в письме от 16.02.2017 № 02/ЮС/523-01-09

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 23.11.2015 (сроком на пять лет);

от заинтересованного лица:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью оптовая база «Камчатпромтовары» (далее – заявитель, Общество, ООО «Камчатпромтовары») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, изложенного в письме от 16.02.2017 № 02/ЮС/523-01-09.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что здание «Торговый ряд № 4» не является объектом недвижимого имущества, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта заявителем не получалось, право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано. Заявитель полагает, что данное здание не обладает признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости, которые приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14.12.2016 № 173 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (далее – Перечень).

Конкретный перечень объектов содержится в приложении к вышеуказанному приказу, в пункте 395 которого отражен объект с кадастровым номером 41:01:0010118:12630, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 16.

08.02.2017 ООО «Камчатпромтовары» обратилось в Министерство с заявлением об исключении «торгового ряда № 4», условный номер 41:01:0010118:12630, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 16, из перечня объектов, определенных приказом Министерства от 14.12.2016 № 173. В обоснование своего заявления Общество указало, что данный объект является временным, право собственности на него, как на объект недвижимого имущества, не регистрировалось.

Письмом от 16.02.2017 № 02/ЮС/523-01-09 Министерство сообщило заявителю об отсутствии оснований для исключения вышеуказанного объекта из Перечня.

Не согласившись с принятым Министерством решением, считая данное решение недействительным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций (далее - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 374 НК РФ объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ введена статья 378.2 НК РФ, устанавливающая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в частности:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Камчатского края налог на имущество организаций установлен Законом Камчатского края от 22.11.2007 № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае», в соответствии со статьей 3(1) которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, включенные на соответствующий налоговый период в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Перечень).

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включенные на соответствующий налоговый период в Перечень;

3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Постановлением Правительства Камчатского края от 08.08.2016 № 305-П утвержден Временный порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (действующий на дату утверждения Перечня, далее – Временный порядок).

В силу пунктов 1.2, 1.4 Временного порядка уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и формированию соответствующего Перечня объектов является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Пунктом 1.3 Временного порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:

1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения): а) кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества; б) кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; в) кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества; г) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; д) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРП; е) копии технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества;

2) акта обследования и предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссией по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 2.5 Временного порядка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), который состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРН содержит сведения об объекте с кадастровым номером 41:01:0010118:12630, который представляет собой 2-х этажное нежилое здание площадью 878,3 кв. м, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 16, ранее присвоенный государственный учетный номер – инвентарный номер 5384.

Из имеющихся в материалах дела кадастрового и технического паспортов (инвентарный номер 5384) также следует, что спорный объект представляет собой 2-х этажное нежилое здание 2010 года постройки общей площадью 878,3 кв. м.

Принимая во внимание содержащееся в вышеуказанных документах и в ЕГРН наименование спорного объекта – «Два здания вещевого рынка, здания продовольственного рынка и открытая стоянка на земельном участке по проспекту 50 лет Октября, 16, вторая очередь строительства. Здание вещевого рынка, торговый ряд № 4», а также его характеристики, суд приходит к выводу, что спорный объект соответствует критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ для признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

Доводов о том, что спорный объект не предназначен и не используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, Обществом в ходе судебного разбирательства не заявлялось, соответствующих доказательств суду не предоставлялось.

Более того, из содержания письма Министерства от 16.02.2017 № 02/ЮС/523-01-09 следует, что отказывая Обществу в исключении спорного объекта из Перечня, Министерством было принято во внимание нахождение данного объекта на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ является самостоятельным критерием для отнесения спорного объекта к торговым центрам (комплексам) в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.

Данное обстоятельство представителем ООО «Камчатпромтовары» в ходе рассмотрения дела также не опровергнуто.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения Министерства фактически сводятся к тому, что спорный объект представляет собой временное строение и не является недвижимым имуществом.

Вместе с этим, наличие в ЕГРН актуальных сведений об объекте с кадастровым номером 41:01:0010118:12630, свидетельствует о том, что данный объект является учтенным объектом недвижимого имущества.

По мнению суда, отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, равно как и отсутствие зарегистрированного в ЕГРН права собственности Общества на данный объект, не меняет правового статуса спорного имущества, как недвижимого и не исключает возможность внесения данного объекта в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Представленная в материалы дела кадастровая выписка в отношении принадлежащего Обществу здания с кадастровым номером 41:01:0010118:1025 не свидетельствует о том, что Министерством дважды был включен в Перечень один и тот же объект, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 16, поскольку из наименования, характеристик и сведений кадастрового учета следует, что здания с кадастровыми номерами 41:01:0010118:1025 и 41:01:0010118:12630 представляют собой различные объекты недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие в ЕГРН актуальных сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010118:12630, учитывая наименование и целевое назначение данного объекта, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект, суд приходит к выводу, что Министерство правомерно отказало Обществу в исключении спорного объекта из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости на 2017 год.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства является правомерным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк