Постановление от 18 декабря 2023 г. по делу № А29-16904/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16904/2022
18 декабря 2023 года
г. Киров


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2023 по делу № А29-16904/2022,

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

к администрации муниципального района «Печора»,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора», акционерного общества «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала, акционерного общества «Тепловая сервисная компания», общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора», индивидуального предпринимателя ФИО3а,

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – ГУ МЧС, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Печора» (далее – Администрация, ответчик) о

признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества инженерных сетей, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>, с целью дальнейшей передачи гарантирующим поставщикам;

об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей от мест подключения к сетям гарантирующих поставщиков до внешних стен зданий, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора», акционерное общество «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала, акционерное общество «Тепловая сервисная компания», общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора», индивидуальный предприниматель ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что факт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при заключении государственных контрактов не свидетельствует о возникновении у него вещных прав на спорные инженерные сети. При передаче ГУ МЧС здания на праве оперативного управления спорные инженерные сети не передавались.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу опровергла доводы ГУ МЧС, указала на законность и обоснованность решения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, в том числе:

- нежилое строение (гараж - стоянка) с кадастровым номером 11:12:1701005:479 общей площадью 384 кв. м, инвентарный номер 01.05.07333, расположенное по адресу: <...>;

- жилой дом с кадастровым номером 11:12:1701004:2250 общей площадью 974,1 кв. м, инвентарный номер 01.03.07332, расположенный по адресу: <...>;

- нежилое строение (здание пожарного депо) с кадастровым номером 11:12:0000000:1193 общей площадью 743,7 кв. м, инвентарный номер 01.05.01699, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое строение (расширение пожарного депо на 6 выездов) с кадастровым номером 11:12:0000000:1464 общей площадью 661,3 кв. м, инвентарный номер 01.05.08009, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое строение (административное здание) с кадастровым номером 11:12:1701007:1851 общей площадью 869,7 кв. м, инвентарный номер 01.05.00629, расположенное по адресу: г. Печора, уд. Портовая, д. 18а (т. 1, л. д. 32-46).

Земельные участки, расположенные под указанными объектами недвижимости принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 2, л. д. 3-13).

Между Управлением (абонент) и МУП «Горводоканал» (Водоканал) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 84 от 11.04.2022 (т. 1, л. д. 110-116).

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к контракту) водоснабжение объектов абонента осуществляется от внутренних сетей водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, и от наружных сетей водоснабжения Водоканала согласно схемам сетей водоснабжения и водоотведения; сброс канализационных стоков от объектов абонента осуществляется во внутренние сети водоотведения объекта, распложенного по адресу: <...>, и в наружные сети водоотведения Водоканала согласно схемам сетей водоснабжения и водоотведения.

Границами эксплуатационной ответственности являются:

на водопроводных сетях - точки подключения к сетям Водоканала и колодцы ВКсущ в точках подключения сетей Абонента к сетям Водоканала, а также наружная стена здания в точке подключения внутренней системы водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, к наружным сетям Водоканала;

на канализационных сетях - смотровые колодцы на сетях Водоканала в точках подключения канализационных выпусков от объекта по адресу: <...>, а также колодцы ККсущ на сети Водоканала.

Между АО «КТК» (Теплоснабжающая организация) и Управлением заключен договор теплоснабжения № 20/Т/1 от 17.03.2022 (т. 1, л. д. 134-144). Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является: <...>, датой начала поставки (потребления) тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя: 01.01.2022 (пункты 5, 66 договора).

Согласно приложению № 2 к договору от 17.03.2022 границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем теплоснабжения теплоснабжающей организации и абонента определена ТК 8 (тепловая камера), от ТК 8 до административного здания по адресу: <...>, ответственность несет Абонент.

Аналогичные условия по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности содержались и в ранее заключенных между АО «КТК» и ГУ МЧС России договорах № 20/Т/1 от 13.03.2020, № 20/Т/1 от 30.03.2021 (т. 1, л. д. 145-162).

Между Управлением (заказчик) и ООО «ТЭК-Печора» 09.03.2023 заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 44/2023 (т. 1, л. д. 82-92).

Приложением № 1 к указанному контракту от 09.03.2023 установлено, что теплоснабжение объектов заказчика осуществляется от тепловой камеры ТК-16 -котельная № 8, магистральных трубопроводов, по двум трубопроводам, указанным на схеме.

Граница ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей, определяемая их балансовой принадлежностью, устанавливается: по трубопроводу прямой сетевой воды - по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; по трубопроводу обратной сетевой воды - по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме.

Ответственность за техническое состояние и обслуживание тепловых установок, расположенных от границ раздела в сторону заказчика, в том числе фланцевые соединения, места врезки на границе раздела, экономное расходование тепловой энергии, теплоносителя, сохранность инженерных коммуникаций, находящихся на его территории, но принадлежащих поставщику или другим организациям, несет заказчик.

Письмом № ИВ-186-1212 от 28.04.2022 Управление обратилось в Администрацию с заявлением о проведении процедуры признания бесхозяйными инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и отопления, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>, и дальнейшей передаче их гарантирующим поставщикам.

Письмом № 01-52-5690 от 22.09.2022 в признании спорных инженерных сетей бесхозяйным имуществом отказано.

Не согласившись с отказом Администрации, Управление обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931).

Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644).

В пунктах 21 и 26 Правил № 644 установлены существенные условия договора холодного водоснабжения и существенные условия договора водоотведения.

Согласно пункту 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил № 644).

В силу пункта 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения (часть 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Согласно пункту 2 Правил № 808 границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании; границей эксплуатационной ответственности является линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Пунктом 21 Правил № 808 установлено, что к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела представлены договоры (государственными контракты) с ресурсоснабжающими организациями, в соответствии с которыми:

границами эксплуатационной ответственности на водопроводных сетях являются точки подключения к сетям Водоканала и колодцы ВКсущ в точках подключения сетей абонента к сетям Водоканала, а также наружная стена здания в точке подключения внутренней системы водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, к наружным сетям Водоканала;

границами эксплуатационной ответственности на канализационных сетях являются смотровые колодцы на сетях Водоканала в точках подключения канализационных выпусков от объекта по адресу: <...>, а также колодцы ККсущ на сети Водоканала;

границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем теплоснабжения теплоснабжающей организации и абонента является ТК 8 (тепловая камера), от ТК 8 до административного здания по адресу: <...>, ответственность несет Абонент;

границей ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей по адресу: <...>, 2е, определяемой их балансовой принадлежностью, устанавливается: по трубопроводу прямой сетевой воды - по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; по трубопроводу обратной сетевой воды - по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; ответственность за техническое состояние и обслуживание тепловых установок, расположенных от границ раздела в сторону заказчика, несет заказчик.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 № 310-КП 8-4441 изложена позиция, согласно которой отнесение по актам разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности теплосети к эксплуатационной ответственности собственника здания не позволяет считать эту теплосеть бесхозяйной.

Спорные участки сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения и канализационной сети на основании актов разграничения эксплуатационной ответственности находятся на обслуживании заявителя.

Названные участки инженерных сетей непосредственно примыкают к зданиям заявителя, частично либо полностью расположены в границах принадлежащих ему земельных участков и следуют до границ ответственности; по своему функциональному назначению предназначены для обслуживания таких зданий, а, следовательно, являются их неотъемлемой частью, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим учету в качестве бесхозяйного.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовала обязанность по осуществлению действий, направленных на принятие спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Оснований для опровержения вышеизложенного вывода суда первой инстанции при имеющем место правовом регулировании и обстоятельствах настоящего дела апелляционный суд не имеет.

Доводы заявителя рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, как не опровергающие выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с Управления не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2023 по делу № А29-16904/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО4

ФИО1