Постановление от 4 апреля 2024 г. по делу № А66-17925/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17925/2023
г. Вологда
04 апреля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 апреля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Тверьгорэлектро» на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 января 2024 года по делу № А66-17925/2023,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Тверьгорэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170008, <...>; далее – общество, АО «Тверьгорэлектро») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2023 № 069/04/9.21-654/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 (место жительства: 172003, Тверская область, город Торжок).

Решением суда 11 января 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование своей позиции указывает, что в его деянии отсутствует состав правонарушения, поскольку заявление о переоформлении документов составлено с нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). Полагает, что поскольку соглашение между сетевыми организациями, определяющее порядок переоформления документов, не заключено, то права и обязанности сторон в указанной ситуации не урегулированы и общество не может быть привлечено к ответственности. Считает также, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

От управления и заинтересованного лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, управлением на основании жалобы ФИО1 установлено, что в ответ на ее заявления от 07.02.2023 и от 03.05.2023 общество отказало в переоформлении документов о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...> (далее – объект) в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств на вышеуказанном объекте.

В письме от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/539-И общество мотивировало свой отказ следующим образом:

на балансе АО «Тверьгорэлектро» находится только строительная часть здания ТП-123, к которой ранее был в установленном порядке технологически присоединен принадлежавший ранее ОАО «Торжокский мясокомбинат» объект и от которой до 2015 года осуществлялось энергоснабжение объекта;

на момент передачи АО «Тверьгорэлектро» объектов электросетевого хозяйства г. Торжка от ООО «Опора» в ТП-123 отсутствовали силовые трансформаторы 10/0,4 кВ, а также средства коммерческого учета электроэнергии;

выдача заявителю акта о технологическом присоединении возможна только после установки заявителем в ТП-123 трансформаторов и средств коммерческого учета электроэнергии.

Управление посчитало, что указными действиями общество, которое располагало документами, подтверждающими факт технологического присоединения объекта к электрическим сетям, нарушило требования пункта 69 Правил № 861 и не направило в адрес заявителя переоформленные документы о технологическом присоединении.

По факту выявленного нарушения управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 069/04/9.21-654/2023.

Постановлением управления от 30.11.2023 № 069/04/9.21-654/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 названного Закона новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 62 названных Правил.

Согласно пункту 59 Правил заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях, предусмотренных Правилами присоединения.

Таким образом, собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункту «в»).

Пунктом 61 Правил № 861 установлено, что лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 этих же Правил предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Пунктом 65 Правил № 861 установлено, что сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 69 Правил № 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лигу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Из указанных нормативных положений следует, что в случае поступления заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, представления новым владельцем документов, подтверждающих права на объект капитального строительства, в котором такие энергопринимающие устройства размещены, и при наличии у сетевой организации копии технических условий, оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца, копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация в силу требований пункта 69 Правил № 861 в течение 7 дней со дня получения соответствующего заявления обязана выдать переоформленные документы о технологическом присоединении.

При этом Правила № 861 не предусматривают возможности отказа в выдаче переоформленных документов о технологическом присоединении.

Факт надлежащего технологического присоединения объекта подтверждается актом о технологическом присоединении от 25.02.2010 № 163, копии которого представлены как заявителем, так и представителем общества, а также актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевыми организациями (МП «Торжокские городские электрические сети», МУП города Торжка «Горэнерго», ОАО «МРСК Центра», последовательно владеющими электросетевым имуществом в г. Торжке) и ОАО «Торжокский мясокомбинат» от 01.03.2004, от 2010 года (дата не указана) и мая 2013 года.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе о том, что заявление ФИО1 не соответствовало требованиям Правил № 861, поскольку в нем не были указаны сведения, предусмотренные пунктом 60 Правил № 861, отсутствовали копии актов разграничения границ балансовой принадлежности сторон, разграничения эксплуатационной ответственности сторон и об осуществлении технологического присоединения, оформленных на предыдущего собственника, подлежат отклонению.

Данные причины не указаны в письме от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/593-И и не были положены в основу отказа заявителю, поскольку, эти документы имелись в распоряжении общества, что не оспаривается им и в соответствии с пунктом 69 Правил № 861 является достаточным основанием для переоформления документов на нового собственника.

Общество также ссылается на отсутствие соглашения между ним и МУП города Торжка «Горэнерго», определяющего права и обязанности сторон, возникающие в связи с постановлением (переоформлением) документов.

Действительно, согласно первому абзацу пункта 58 Правил № 861 в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с тем Правила № 861 не устанавливают обязательность заключения соглашения, упомянутого в пункте 58 названных Правил, и не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия такого соглашения, а соблюдение срока, установленного его пунктом 69, не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) этого соглашения. Нормы Правил № 861, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Положения пункта 58 Правил № 861 не изменяют срок, предусмотренный пунктом 69 названных Правил (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов).

Следовательно, общество в установленный пунктом 69 Правил № 861 семидневный срок должно было направить в адрес заявителя переоформленные документы о технологическом присоединении, однако этого не сделало и тем самым создало препятствия в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что привело к ущемлению прав и законных интересов третьего лица.

Суд первой инстанции также правомерно указал, что содержащееся в письме общества от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/539-И требование установить силами и за счет заявителя в ТП-123 средства коммерческого учета электроэнергии, противоречат требованиям пункта 26 Правил № 861 и пункта 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, поскольку именно сетевая организация, которой является общество, обязана обеспечить коммерческий учет электроэнергии в отношении присоединенных энергопринимающих устройств заявителя, вне зависимости от причин отсутствия надлежащих приборов учета (выход из строя, утрата или истечение срока эксплуатации или интервала между поверками) и вне зависимости от того, в чьей зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности такой прибор учета расположен.

С учетом изложенного в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вменяемой обществу частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

В данном случае управлением установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением управления от 02.12.2022 по делу № 069/04/9.21-378/2022 в виде предупреждения.

Таким образом, на дату совершения рассматриваемого по настоящему делу нарушения общество считалось подвергнутым наказанию за аналогичное правонарушение.

Из материалов дела следует, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по вменяемой норме КоАП РФ у общества имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал подтвержденным факт наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ

С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание обществу назначено в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП рФ, то есть в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество ссылается на отсутствие в постановлении управления реквизитов для уплаты назначенного штрафа, что является нарушением части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Между тем указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления при наличии доказательств, подтверждающих совершение обществом вмененного правонарушения.

При этом в резолютивной части оспариваемого постановления указано, что реквизиты для перечисления штрафа содержаться в приложении к настоящему постановлению.

Общество не ссылается на неполучение указанного приложения, а также на то, что реквизиты для уплаты штрафа ему не известны.

Какие-либо существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности не установлены.

Апелляционный суд не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 января 2024 года по делу № А66-17925/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Тверьгорэлектро» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева