Решение от 11 января 2024 г. по делу № А66-17925/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17925/2023
г.Тверь
11 января 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – Волкодав Е.А., ответчика – не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тверьгорэлектро» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2022, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

заинтересованное лицо: ФИО2, г.Торжок

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Тверьгорэлектро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 069/04/9.21-654/2023 от 30.11.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» заявитель, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии. Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области поступило заявление ФИО2 об отказе АО «Тверьгорэлектро» переоформить документы о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в связи с отменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств на вышеуказанном Объекте.

Отказ АО «Тверьгорэлектро» на заявления от 07.02.2023 и от 03.05.2023 о переоформлении документов о технологическом присоединении оформлен письмом от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/539-И и мотивирован следующими обстоятельствами:

- на балансе АО «Тверьгорэлектро» находится только строительная часть здания ТП-123, к которой ранее был в установленном порядке технологически присоединен принадлежавший ранее ОАО «Торжокский мясокомбинат» Объект и от которой до 2015 года осуществлялось энергоснабжение Объекта;

- на момент передачи АО «Тверьгорэлектро» объектов электросетевого хозяйства г. Торжка от ООО «Опора» в ТП-123 отсутствовали силовые трансформаторы 10/0,4 кВ, а также средства коммерческого учета электроэнергии;

- выдача Заявителю акта о технологическом присоединении возможна только после установки Заявителем в ТП-123 трансформаторов и средств коммерческого учета электроэнергии.

АО «Тверьгорэлектро», располагая документами, подтверждающими факт технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, не выполнило требования пункта 69 Правил № 861 и не направило в адрес заявителя переоформленные документы о технологическом присоединении.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №069/04/9.21-654/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 30.11.2023 №069/04/9.21-654/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а также порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила 861).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 861 собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов, в том числе, в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 62 Правил № 861 к заявлению о переоформлении документов, прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное

предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии):

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии):

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной):

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 65 Правил № 861 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, а заявитель не обязан представлять такие сведения и документы.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или - с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость- внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощи эсти, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, обязана выдать переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 78 Правил № 861 в случае, если у лица, обратившегося с заявлением на переоформление документов, заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с субъектом розничного рынка, сетевая организация направляет в письменном или электронном виде копни восстановленных (переоформленных) технических условий- и акта об осуществлении технологического присоединения соответствующему субъекту розничного рынка.

Таким образом, в случае поступления заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, представления новым владельцем документов, подтверждающих права на объект капитального строительства, в котором такие энергопринимающие устройства размещены, и при наличии у сетевой организации-копии технических условий, оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца, сетевая организация в силу требований пункта 69 Правил № 861 в течение 7 дней со дня получения соответствующего заявления обязана выдать переоформленные документы о технологическом присоединении. Правила № 861 не предусматривают возможности отказа в выдаче переоформленных документов о технологическом присоединении в .вышеуказанном случае.

Факт надлежащего технологического присоединения Объекта не отрицается АО «Тверьгорэлектро», подтверждено актом о технологическом присоединении от 25.02.2010 № 163 копии которого представлены как Заявителем, так и представителем АО «Тверьгорэлектро» для приобщения к материалам настоящего дела (письмо от 18.08.2023 вх № 5871), а также актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевыми организациями (МП «Торжокские городские электрические сети», МУП города Торжка «Горэнерго», ОАО «МРСК Центра», последовательно владеющими электросетевым имуществом в г. Торжке) и ОАО «Торжокский мясокомбинат» от 01.03.2004, от 2010 года (дата не указана) и мая 2013 года.

АО «Тверьгорэлектро», располагая документами, подтверждающими факт технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, не выполнило требования пункта 69 Правил № 861 и не направило в адрес заявителя переоформленные документы о технологическом присоединении.

Кроме того, в письме АО «Тверьгорэлектро» от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/539-И указано о том, что выдача акта о технологическом присоединении Объекта возможна только после установки Заявителем в ТП-123 трансформаторов и средств коммерческого учета электроэнергии.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 861 требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии в рамках Правил № 861, а также разграничение обязательств по выполнению этих требований должны соответствовать требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 136 Основных положений сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, в том числе, при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации.

Расходы сетевых организаций, понесенные ими для исполнения указанных обязанностей, учитываются в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Не допускается взимание отдельной (дополнительной) платы с субъектов розничных рынков в связи с выполнением соответствующих обязанностей.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации подтвердила безусловную обязанность всех участников отношений по энергоснабжению соблюдать установленные законом и иными нормативными правовыми актами требования по монтажу и демонтажу, надлежащей эксплуатации, своевременной поверке и извещению о технической неисправности приборов (узлов) учета, содержание которых находится в ведении абонентов, поскольку соответствующие требования направлены, прежде всего, за счет действий профессиональными участниками отношений по энергоснабжению, которыми являются гарантирующий поставщик и сетевая организация. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отметила, что профессиональные участники отношений по энергоснабжению не вправе возлагать на добросовестных абонентов неблагоприятные последствия собственного бездействия, в том числе связанного с соблюдением установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, его опломбирования и последующей регулярной проверки.

Как следует из приложения № 3 к договору энергоснабжения от 01.04.2014 между гарантирующим поставщиком ОАО «АтомЭнергоСбыт» и предыдущим владельцем энергопринимающих устройств ОАО «Торжокский мясокомбинат», прибор учета на Объекте был установлен в здании ТП-123.

В силу требований пункта 26 Правил № 861 и пункта 136 Основных положений именно сетевая организация АО «Тверьгорэлектро» обязана обеспечить коммерческий учет электроэнергии в отношении присоединенных энергопринимающих устройств Заявителя, вне зависимости от причин отсутствия надлежащих приборов учета (выход из строя, утрата или истечение срока эксплуатации или интервала между поверками) и вне зависимости от того, в чьей зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности такой прибор учета расположен.

С учетом вышеизложенного, содержащееся в письме. АО «Тверьгорэлектро» от 19.05.2023 № 04-12/ТРЖ/539-И требование установить силами и за счет Заявителя в ТП-123 средства коммерческого учета электроэнергии, противоречат требованиям пункта. 26 Правил № 861.

Услуга по передаче электрической энергии в границах Тверской области (на территории г. Торжка, в частности) предоставляется АО «Тверьгорэлектро» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (Постановлением Управления от 02.12.2022 по делу № 069/04/9.21-378/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 300 000 руб. штрафа).

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, за которое оно привлечено к ответственности оспариваемым постановлением. Факт устранения нарушения в последующем не является обстоятельством освобождающим Общество от ответственности.

Из материалов дела не следует, что Обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение требований законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выразилась в длительном пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, прямо предусмотренных законом, что влечёт нарушение прав граждан, которые лишаются возможности пользоваться электроэнергией. Совершенное обществом нарушение направлено против основы рыночных и гражданско-правовых отношений, частью которых является государственное регулирование правоотношений в сфере электроснабжения потребителей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для назначения АО «Тверьгорэлектро» административного наказания в виде предупреждения, или назначения наказания ниже низшего предела суд не усматривает, принимая во внимание характер совершенного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Управление, привлекая Общество к административной ответственности, применило указанные нормы, снизив административный штраф до 300 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно открытым данным, размещенным Обществом в сети интернет на сайте https://tver-elektro.ru/ выручка в 2021 году составила 1,57 млрд. руб., в 2022 году - 2,37 млрд руб., прибыль в 2022 году возросла до 537,29 руб. (в 2021 году составила 29,99 млн.руб).

В рассматриваемом случае назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не свидетельствует о чрезмерной финансовой нагрузке с учетом финансовых показателей Общества. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Тверьгорэлектро» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № 069/04/9.21-654/2023 от 30.11.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев