Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А65-24641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24641/2020

Дата принятия решения – 12 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Славица», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий (бездействия) по отказу в предоставлении земельного участка в собственность, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.03.2018,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Славица», г.Набережные Челны, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ответчик, Исполком) о признании незаконным действий (бездействия) начальника управления земельных и имущественных отношений МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» ФИО4 по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 16:52:090103:299 в собственность ООО «ТК «Славица», об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, определив выкупную стоимость земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о его выкупе.

В судебном заседании от 18.11.2020 судом принято уточнение заявленных требований в части реквизитов оспариваемого отказа, в следующей редакции: «1. признать незаконным действий (бездействия) начальника управления земельных и имущественных отношений МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» ФИО4 по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 16:52:090103:299 в собственность ООО «ТК «Славица», выразившегося в письме № 06/4428 от 21.07.2020 года; 2) обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, определив выкупную стоимость земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о его выкупе.».

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела постановления, схемы и письма. Представитель заявителя возражала относительно приобщения к материалам дела копии постановления № 2747 от 31.07.2006. Судом ходатайство удовлетворено, данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: административно-бытовой корпус, КПП, производственная база (сложный объект), холодный склад. Данные объекты расположены на земельном участке площадью 7 790 кв.м. с кадастровым номером №16:52:090103:299, расположенном адресу: <...> вид разрешенного использования земельного участка – под производственную базу, для иных видов жилой застройки (далее – спорный земельный участок). Между Исполкомом и Обществом 09.09.2015 был заключен договор аренды данного земельного участка.

Общество со ссылкой на п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Исполком с заявлением (вх. № P20890-6 от 08.07.2020) о подготовке и направлении на согласование проект договора купли-продажи спорного земельного участка в собственность Обществу (л.д.95). В ответ на данное заявление Исполком письмом № 06/4428 от 21.07.2020 сообщил Обществу, что заключение договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка не представляется возможным (п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Общество, не согласившись с данным отказом, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащими Обществу объектами недвижимости Исполком сослался на то, что часть спорного земельного участка расположена за «красной линией», что в соответствии с действующим земельным законодательство (п. 12 статьи 85 ЗК РФ) земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 данного Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Из материалов дела судом установлено, что спорный земельный участок площадью 0,779 га изначально был закреплен за ООО «Фиола» на условиях аренды сроком на 49 лет под существующую производственную базу в районе промкомзоны КамАЗа постановлением Мэра города Набережные Челны от 06.09.1994 № 1283, с данной организацией был заключен договор аренды от 21.09.1994 (л.д.63-65). Затем постановлением Мэра города Набережные Челны от 25.08.1998 № 1105/2 спорный земельный участок был изъят у ООО «Фиола» и закреплен за ООО «Транскама» на условиях аренды, из них 0,546 га сроком на 49 лет, а 0,233 га сроком на 5 лет без права застройки капитальными зданиями и сооружениями, часть земельного участка площадью 0,062 га обременена сервитутом для прокладки и эксплуатации подземных инженерных сетей; с данной организацией был заключен договор аренды от 14.09.1998 № 339 (л.д.66-68). При этом чертеж границ земельного участка уже содержал сведения о отнесении части спорного земельного участка к землям ограниченного пользования с указанием соответствующих координат.

Части спорного земельного участка поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости: часть земельного участка площадью 5 460 кв.м. – с кадастровым номером 16:52:090103:18, часть земельного участка площадью 2 330 кв.м. – с кадастровым номером 16:52:090103:29.

Впоследствии постановлением Администрации города Набережные Челны от 19.03.2003 № 559 прекращено право аренды ООО «Транскама» на данный земельный участок, он предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО5 на тех же условиях и теми же ограничениями, затем постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 03.04.2009 № 1282 договор аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем ФИО5 расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:0029 площадью 2330 кв.м. (в том числе часть участка площадью 1045 кв.м. без права застройки капитальными зданиями и сооружениями) сроком на 5 лет (л.д.69-71).

Земельные участки площадью 5 460 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090103:18 и площадью 2 330 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090103:29 объединены в один земельный участок площадью 7 790 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 20.08.2015 с кадастровым номером 16:52:090103:299, а вошедшие в его состав вышеуказанные земельные участки как самостоятельные объекты сняты с кадастрового учета 30.12.2015 (л.д.78-85).

Затем в связи с приобретением Обществом у объектов недвижимости на спорном земельном участке у индивидуального предпринимателя ФИО5 объектов недвижимости (л.д.72-74), на основании соответствующего заявления Общества с последним был заключен договор аренды земельного участка № 4729-А3, в соответствии с которым спорный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду под производственную базу, без права капитальной застройки. Договор заключен сроком на 49 лет до 09 сентября 2064 года (л.д.11-14).

Из пояснений ответчика и представленных им документов следует, что первоначально красные линии в отношении территории промплощадки АО КАМАЗ были разработаны институтом «Промстройпроект», которые в последующем были внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Территория, занимаемая на данный момент участком с кадастровым номером 16:52:090103:299, согласно проекту красных линий была расположена вдоль проезда XVII (в 2009 году решением Городского Совета от 18.06.2009 № 41/17 присвоено наименование «Индустриальный проезд»). В 2006 году согласно постановлению Исполнительного комитета города № 2747 от 31.07.2006 была утверждена корректировка красных линий (с целью исключения территории занимаемой складом принадлежащего ООО Дриада» из земель общего пользования). При этом часть территории участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 была также высвобождена из земель общего пользования. На сегодняшний день часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 расположена за красной линией и практически примыкает к Индустриальному проезду, по которой также проходит магистральная бытовая канализация диаметром 500 мм.

Данные пояснения подтверждаются постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 31.07.2006 № 2747 «Об утверждении проекта «красных линий» ООО «ДРИАДА» на промкомзоне-2», чертежами территории, выкопировками.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, сопоставив координаты характерных точек, суд установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:52:090103:299 частично находится в границах красных линий на территории общего пользования; данные красные линии утверждены постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 31.07.2006 № 2747, то есть до приобретения заявителем находящихся на спорном земельном участке объектов недвижимости.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Довод заявителя на то, что ответчиком не представлено в полном объеме документов, обозначающих местоположение красных линий, суд считает необоснованным, поскольку представленные ответчиком в материалы дела градостроительные документы содержат необходимые данные для установления красных линий на спорном земельном участке.

Ссылка заявителя в качестве примера судебной практики на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу № А45-7956/2018 не может быть принята во внимание, поскольку выводы суда по этому делу основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств настоящего дела, а именно, указанным решением признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования, тогда как в рамках настоящего дела доказательства наличие красных линий на испрашиваемом земельном участке подтверждены материалами дела.

Таким образом, ссылка заявителя на судебную практику по аналогичному спору суд признает необоснованными и не подлежащими принятию во внимание, поскольку в каждом рассматриваемом случае суд исследует представленные в дело доказательства по фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения конкретного спора. Каких-либо судебных актов, имеющих преюдициальное значение в порядке ст.69 АПК РФ по отношению к рассматриваемому спору, ни одной из сторон не представлено.

С учетом того, что часть спорного земельного участка, как установлено судом, расположена в границах фактически существующих территорий общего пользования, спорный земельный участок не может быть реализован в порядке, предусмотренном статьей 39.16 ЗК РФ, отсутствуют основания полагать оспариваемый отказ ответчика не соответствующим требованиям указанных выше правовых норм земельного и градостроительного законодательства.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 22.01.2021 по делу № А55-29700/2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 26.09.2019 по делу N А82-13134/2018.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ, изложенный в письме № 06/4428 от 21.07.2020, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 16:52:090103:299 в собственность заявителя является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Между тем, отказ Исполкома не лишает Общество, как собственника объектов недвижимости, права требовать образования земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам (земельные участки необходимые для эксплуатации объектов недвижимости), установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого Обществом может быть реализовано его право, предусмотренное в статье 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов