Постановление от 15 апреля 2025 г. по делу № А41-56979/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-2139/2025

Дело № А41-56979/24
16 апреля 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2025 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркарян В.А.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Балашиха Московской области  – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Русские бани» – ФИО2 доверенности от 14.02.2024, удостоверение № 19259,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 02 декабря 2024 года по делу  № А41-56979/24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русские бани»

к  администрации городского округа Балашиха Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русские бани» (далее - ООО «Русские бани», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решения от 01.04.2024 № 6682 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласовании установки средств размещения информации на территории г.о. Балашиха»;

- обязать в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и свобод путем согласования установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха, указанного в заявлении от 15.03.2024 № Р001-9068151848-82922860.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2024 года по делу  № А41-56979/24 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 132-137).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Русские бани» возражал против доводов заявителя  апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 марта 2024 года ООО «Русские бани» через портал государственных услуг Московской области обратилось к администрации Балашихинского городского округа с заявлением № P001-9068151848-82922860 о предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха», приложив предусмотренный? законом пакет документов, в том числе дизайн-проект объекта средства размещения информации на нежилом здании по адресу: <...> «Крышная конструкция – объемные и отдельно стоящие буквы и знаки без подложки».

По результатам рассмотрения указанного выше обращения, администрацией было принято решение от 01.04.2024 № 6682 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласовании установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха», сославшись на пункты 1, 5 и 5.4 Приложения № 6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа Балашиха от 23.03.2022 № 221-ПА (далее – Административный регламент).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Русские бани» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

            Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В силу подпункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под государственной услугой понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (подпункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1)  получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2)  получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3)  получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4)  досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5)  получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлены Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области " (далее - Закон № 191/2014-ОЗ).

Под средствами размещения информации в силу статьи 4 Закона № 191/2014-ОЗ понимаются конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 5 Закона № 191/2014-ОЗ в Московской области элементами благоустройства являются средства размещения информации и рекламные конструкции.

В силу статьи 22 Закона № 191/2014-ОЗ средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Средства размещения информации должны соответствовать художественнокомпозиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона № 191/2014-ОЗ).

В целях регламентации порядка предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха» утвержден Административный регламент (Постановление администрации городского округа Балашиха МО от 23.03.2022 № 221-ПА), действующий в момент вынесения оспариваемого решения.

В силу пункта 8 статьи 14 Закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной? или муниципальной? услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий? перечень оснований для отказа в предоставлении государственной? или муниципальной? услуги.

Пунктом 1.3 Административного регламента предусмотрено, что установка средства размещения информации на территории городского округа Балашиха без согласования запрещается.

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий? перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной? услуги "Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха".

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги "Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха" является несоответствие дизайн- проекта (проектной документации) средства размещения информации, представленного заявителем, архитектурно-художественным критериям, определенным в приложениях 5 и 6 Административного регламента.

Приложением 5 Административного регламента установлено, что состав дизайн-проекта (проектной документации) зависит от типа предполагаемого к установке средства размещения информации.

В рассматриваемом случае ООО «Русские бани» обратилось к администрации с заявлением о согласовании установки средства размещения информации относящегося к типу 4, а именно: «Крышная конструкция: объемные и отдельно стоящие буквы и знаки без подложки».

Требования к внешнему виду средств размещения информации установлены в Приложении № 6 к указанному Административному регламенту.

Пунктом 5.4 Приложения 6 Административного регламента установлены требования к информационным крышным конструкциям, а именно:

«Для размещения информации, не относимой распорядительными и нормативными актами Российской Федерации к рекламе и предусмотренной к размещению обычаями делового оборота в целях информирования исключительно об Заявителях находящихся (осуществляющих деятельность) в конкретных зданиях и строениях, на которых устанавливается средство размещения информации, заявитель вправе установить средство размещения информации на крыше здания, строения (информационную крышную конструкцию) в соответствии со следующими требованиями:

-   если заявитель, в месте фактического нахождения (месте осуществления деятельности) которой устанавливается информационная крышная конструкция и сведения о наименовании которой содержатся на этой крышной конструкции, является единственным собственником (правообладателем, пользователем) здания, строения;

-   на крыше одного объекта может быть установлена только одна информационная крышная конструкция с одной стороны. При расположении информационной крышной конструкции на углу здания, строения в целях декорирования ее несущих элементов целесообразно формирование угловой композиции крышной конструкции с двумя лицевыми сторонами;

-   установка крышных конструкций допускается только в виде отдельно стоящих букв, обозначений и декоративных элементов без использования фоновых подложек;

-   информационное поле крышных конструкций располагается параллельно к поверхности фасадов объектов, по отношению к которым они установлены, выше линии карниза или парапета здания (строения, сооружения) в зависимости от места установки крышной конструкции;

-   размещение крышных конструкций должно осуществляться на расстоянии от карниза не более 1,0 м и от края кровли в глубину не менее 1,0 м, если это не противоречит архитектуре фасада здания;

-   крышные конструкции могут быть оборудованы исключительно внутренней подсветкой;

-   крышные конструкции должны быть соразмерными (сомасштабными) зданию (строению, сооружению), высота этих конструкций с учетом всех используемых элементов должна быть:

не более 1,80 м для 1-3-этажных объектов;

не более 3 м для 4-7-этажных объектов;

не более 4 м для 8-12-этажных объектов;

не более 5 м для 13-17-этажных объектов;

не более 6 м для объектов, имеющих 18 и более этажей.

Длина вывесок, устанавливаемых на крыше здания, строения, сооружения, не может превышать половину длины его фасада.

При этом размещение крышных конструкций на скатной кровле возможно только в соответствии с индивидуальным дизайн-проектом средства размещения информации, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Установка нескольких информационных крышных конструкций осуществляется только в соответствии с фасадной схемой информационного оформления здания или индивидуальным дизайн-проектом средства размещения информации, разработанными и утвержденными в установленном порядке. При неравномерной высоте крыши в пределах одного здания, строения, сооружения установку крышных конструкций целесообразно осуществлять на здании или на части здания меньшей высоты.

Запрещается:

-   установка информационных крышных конструкций непосредственно на крышах жилых, в том числе многоквартирных, домов. Установка информационных крышных конструкций на крышах встроенно-пристроенных помещений жилых многоквартирных домов возможна только в соответствии с индивидуальным дизайн-проектом средства размещения информации, разработанным и утвержденным в установленном порядке;

-   крепление крышных конструкций на крышах зданий, строений и сооружений на декоративные ограждения кровли;

-   размещение крышных конструкций на крышах объектов (выявленных объектов) культурного наследия, крышах зданий, строений, расположенных на территориях объектов (выявленных объектов) культурного наследия, а также на крышах зданий, строений и сооружений исторической застройки в пределах охранных зон и зон регулируемой застройки».

Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация в оспариваемом решении указала на несоответствие дизайн-проекта (проектной? документации) средства размещения информации, представленного заявителем, архитектурно-художественным критериям, определенным в пунктах 1, 5, 5.4 приложения 6 Административного регламента, а именно:

-   в соответствии с пунктом 1 приложения № 6 Административного регламента, внешний облик средств размещения информации должен гармонировать с архитектурным обликом окружающей застройки. Следует избегать конструкций дисгармоничных по отношению к другим объектам наружной рекламы и информации, находящимся в бассейне визуального восприятия. Не допускается установка средства размещения информации заведомо ухудшающих архитектурно художественный облик зданий, сооружений и визуальное восприятие объектов архитектуры и территории.

Согласно пункту 5 приложения № 6 Административного регламента - размещение информационных конструкций осуществляется над входом или окнами (витринами) помещений, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первыми и вторыми этажами, либо ниже указанной линии.

В соответствии с пунктом 5.4 приложения № 6 Административного регламента, информационное поле крышных конструкций располагается параллельно к поверхности фасадов объектов, по отношению к которым они установлены, выше линии карниза или парапета здания (сооружения) в зависимости от места установки крышной конструкции».

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 Приложения 5 Административного регламента дизайн-проект средств размещения информации типов 3,4 на зданиях, строениях, сооружениях состоит из следующих документов:

-                      пояснительная записка:

-                      графические материалы;

-                      документы о регистрации товарного знака (в случае, если таковые документы имеются)

-                      техническая документация

2.1.1.      Пояснительная записка:

-                      сведения об объекте (здании, строении, сооружении): адрес, основные особенности характеристики;

-                      характеристики (описание) всех средств размещения информации, предполагаемых к установке на конкретном здании (строении, сооружении) и/или территории и мест их размещения;

-                      обоснование необходимости (целесообразности) разработки индивидуального дизайн- проекта средства размещения информации (в случае разработки индивидуального дизайн- проекта).

2.1.2.      Графические материалы:

-                      ситуационный план (схема территориального размещения) объекта (здания, строения, сооружения), на котором будет размещена информационная конструкция;

-                      фотофиксация места предполагаемой установки информационной? конструкции. Фотофиксация выполняется на момент подачи заявки на получение разрешения на установку средства размещения информации и должна отчетливо демонстрировать (максимально фронтально/ортогонально) фрагмент фасада здания, строения, сооружения с входной? группой, в пределах которой предполагается установка информационной? конструкции;

-                      чертежи фасада (фрагмента фасада) объекта (ортогональные, в М 1:200, М 1:100, М 1:50 (в зависимости от габаритных размеров объекта и информационной? конструкции)), содержащего сведения о точном месте расположения, точных габаритах (при необходимости в увязке с ранее установленными специальными информационными конструкциями) и цветовом решении (в соответствии с международной? цветовое? системой RAL) информационной? конструкции, либо графическая врисовка (фотомонтаж) средств размещения информации в места их предполагаемого размещения в фотографии существующей? ситуации. Фотомонтаж выполняется в виде компьютерной? врисовки средств размещения информации с соблюдением пропорций и указанием размеров.

2.2.            Документы, подтверждающие государственную регистрацию принадлежащего ему товарного знака, либо разрешение на использование чужого товарного знака, равно как и документы, обязывающие его к использованию указанного товарного знака (в случае, если таковые документы имеются)».

2.3.                 Техническая документация:

- чертежи узлов крепления;

- чертежи силового металлокаркаса конструкций;

- расчет ветровой нагрузки на конструкцию;

- расчетно-пояснительная записка.

Между тем, действующее законодательство не устанавливает четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, такое понятие, как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа», носит оценочный характер, вопрос о соответствии информационной (рекламной) конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», определено, что сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Перечень информации об изготовителе (исполнителе, продавце), подлежащей размещению на вывеске, приведен в пункте 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которому к таким сведениям относятся: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, администрацией был представлен дизайн-проект от 15.03.2024 объекта средства размещения информации на здание по адресу: <...>, Крышная конструкция (т. 1 л. д. 40-86), который по ее мнению не соответствует требованиям Административного регламента, поскольку информационное поле крышной информационной конструкции предполагает к расположению со стороны, противоположной входу в здание, а также его фасаду.

При этом из материалов дела и представленных фотоматериалов следует, что вокруг здания банного комплекса, на котором и предполагается к размещению информационная конструкция, отсутствуют какие-либо иные здания и сооружения, рекламные и информационные стелы, которые хоть как то способны придать данной местности архитектурный и художественный облик. Вокруг находится зеленная зона и р. Пехорка. Само здание выполнено в нейтрально белом цвете.

Таким образом, довод администрации о том, что внешний облик средств размещения информации не гармонирует с архитектурным обликом окружающей застройки, при ее отсутствии, а также дисгармонирует по отношению к другим объектам наружной рекламы и информации, находящимися в бассейне визуального восприятия, при их отсутствии в ближайшей видимости от здания заявителя, обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий фактическим обстоятельствам, направленным на изыскание возможности уклонения от исполнения обязанности по предоставлению муниципальной услуги, с целью чинения обществу препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Более того, из текста оспариваемого решения следует, что ссылка администрации на нарушение заявителем требований, установленных административным регламентом, носит формальный характер, поскольку не содержит четких указаний, что конкретно (пояснительная записка, графические материалы или техническая документация) и какому из приведенных требований не соответствует представленная обществом документация.

Данное обстоятельство, безусловно препятствует возможности понять, осознать и обнаружить конкретные факты, противоречащих положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа Балашиха».

При таких обстоятельствах, лицо, направившее соответствующий? запрос на предоставление испрашиваемой? муниципальной услуги фактически лишено возможности устранить выявленные Администрацией несоответствия, послужившие основаниям для отказа, с целью получения муниципальной? услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории Городского округа», что несомненно нарушает права заявителя обратившегося за предоставлением указанной услуги, т.к. создает препятствия в осуществлении предпринимательской? деятельности с соблюдением требований действующего законодательства, в части доведения до конечного потребителя информации об оказываемых им услугах.

Пунктом 1 статьи 9 Закона Российской? Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей? организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Ссылки администрации на нарушение заявителем пункта 5 Приложения № 6 к административному регламенту также носят формальный характер, из оспариваемого решения не понятно, чем дизайн-проект средства размещения информации, представленный заявителем, нарушает комфортное, гармоничное визуальное восприятие фасада здания и окружающей сложившейся застройки.

Согласно представленному заявителем дизайн-проекту, ООО «Русские бани» обратилось за согласованием средства размещения информации – крышной конструкции, планируемой к установке на нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, в виде белых объемных отдельно стоящих букв и знаков без подложки: «РУССКИЕ БАНИ».

Из графической части указанного дизайн-проекта следует, что все требования, содержащиеся в пункте 5.4 Приложения 6 к Административному регламенту, заявителем полностью соблюдены.

Ссылка администрации на несоблюдение заявителем пункта 5 Административного регламента также не состоятельна.

Как следует из дословного описания данного пункта, его требования отнесены непосредственно к настенным информационным конструкциям, а не ко всем иным видам средств размещения информации.

Так, согласно пункту 5 приложения 6 Административного регламента -размещение информационных конструкций осуществляется над входом или окнами (витринами) помещений, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первыми и вторыми этажами, либо ниже указанной линии.

Однако, как указано выше, заявитель обратился за согласованием именно крышной информационной конструкции, а не настенной.

При этом пункт 5.4 Административного регламента, определяющий требования к крышным конструкциям, предусматривает возможность их размещений даже на углу здания. Никаких особых условий, привязывающих необходимость размещения информации над входной группой, данный пункт не содержит.

При этом расположение входа в здание, на крыше которого предполагается к установке конструкция, не имеет правового значения вовсе. Единственным требованием, установленным Административным регламентом, является размещение настенной информации над (то есть выше) входа.

Произвольная трактовка государственным органом данного требования, что крышная конструкция должна быть размещена непосредственно в месте расположения входной группы, недопустима и влечет лишние и не предусмотренные законом ограничения для юридического лица.

Ссылка администрации на несоответствие проекта пункту 5.4 приложения № 6 Административного регламента, в части расположения конструкции с противоположной стороны от фасада в здание, также не состоятельна.

В силу указанного пункта информационное поле крышных конструкций располагается параллельно к поверхности фасадов объектов, по отношению к которым они установлены, выше линии карниза или парапета здания (сооружения) в зависимости от места установки крышной конструкции.

Из содержания Национального стандарта Российской Федерации "Здания и сооружения. Общие термины" ГОСТ РИСО 6707-1-2020, Межгосударственного стандарта "Система проектной документации для строительства" ГОСТ 21.501-2018, Энциклопедического словаря ФИО3 и ФИО4, следует, что фасад здания это любая наружная сторона здания независимо от расположения главного входа и элементов украшения. По архитектурному плану и расположению здания в окружающем пространстве фасады делятся на главный, задний, боковые, дворовые и другие.

Из представленного дизайн-проекта следует, что согласовываемая конструкция, предполагалась к размещению на крыше одноэтажного здания, вдоль самого строения, а соответственно фасадной стены здания со стороны улицы.

Вопреки доводам администрации, информационная конструкция никак не могла располагаться со стороны, противоположной фасаду, поскольку у здания, на котором она предполагалась, фасады размещены с каждой стороны.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленные дизайн-проект от 15.03.2024 полностью соответствует требованиям Административного регламента, поскольку содержит в своем составе пояснительную записку, графические материалы и техническую документацию.

Более того, оспариваемое решение не содержит указаний на отсутствие какого-либо документа (документов), необходимых согласно приложению № 5 к административному регламенту для согласования муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Балашиха».

Доводы администрации о том, что правовая позиция изложенная в оспариваемом решении, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2023 года по делу № А41-60283/23, обоснованно отклонена судом первой инстанции в связи со следующим.

Из содержания решения Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2023 года по делу № А41-60283/23 следует, что оно принято в связи с пропуском процессуального срока на оспаривание.

Более того, из данного решения не следует, что судом исследовался дизайн-проект от 15.03.2024, являющийся предметом судебного исследования по настоящему спору.

Таким образом, при рассмотрения настоящего спора, суд не связан правовыми выводами, изложенными в решении по делу № А41-60283/23, поскольку они не основаны на фактах, установленных судом в рамках настоящего дела.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2024 года по делу  № А41-56979/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в   Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи


Н.В. Марченкова


Н.А. Панкратьева