Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А14-13603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-13603/2021

«04» мая 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченно ответственностью «Экошлак», г Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) руководителю Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1

3) государственному специалисту-эксперту отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2

о признании незаконным решения должностного лица – распоряжения от 23.12.2020 № 93, вынесенного руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1;

отмене результатов внеплановой выездной проверки, признав незаконным решение должностного лица – предписание от 29.01.2021 № РЛ-93 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное государственным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2,

третье лицо: Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура, г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2021 № Вт/533, диплом, паспорт,

от руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 - представитель не явился, надлежаще извещены,

от государственного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 – ФИО2 государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, лично, служебное удостоверение,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченно ответственностью «Экошлак» (далее – заявитель, ООО «Экошлак») обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональному управление Росприроднадзора), руководителю Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, государственному специалисту-эксперту отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 о признании незаконным решения должностного лица – распоряжения от 23.12.2020 № 93, вынесенного руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1; отмене результатов внеплановой выездной проверки, признав незаконным решение должностного лица – предписание от 29.01.2021 № РЛ-93 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное государственным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 27.07.2021 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 АПК РФ дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Воронежской области.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2021 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-13603/2021.

Определением суда от 13.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в том числе с целью представления заявителем аргументированных нормативно обоснованных возражений относительно предписания от 29.01.2021 № РЛ-93.

В судебное заседание 25.04.2022 заявитель, руководитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, а также Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. От заявителя по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Судом в порядке ст. 156, 159 АПК РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований, представив дополнительные пояснения по делу.

Инспектор ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемых ненормативно-правовых актов.

В судебном заседании 25.04.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 04.05.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Экошлак» имеет лицензию от 28.06 2016 № 048 00125 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, бессрочного срока действия.

В Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора из Липецкой межрайонный природоохранной прокуратуры поступило требование от 16.12.2020 № 61-2020 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Экошлак». В требовании прокуратурой указано, что ООО «Экошлак» не обеспечило постановку на учет ОВОС, категория объекта не определена. По состоянию на 21.07.2020 в связи с истечением срока действия договора аренды, заключенного между управлением имущественных и земельных отношений и ООО «Экощлак», последнее не имеет необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений, а также специального оборудования для лицензионных видов деятельности. Существует угроза причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, а также нарушены федеральные законы.

На основании статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура потребовала от заинтересованного лица провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Экошлак».

С целью исполнения требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.12.2020 № 61-2020, руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 23.12.2020 вынесено распоряжение № РЛ-93 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экошлак» (юридический адрес: 398017, <...>, лит. А, пом. 13, оф. 11, место фактического осуществления деятельности: г. Данков, район полигона ТБО (на юго-восток от дома № 4 по ул. Терешковой г. Данков)). Предметом проверки являлось, в том числе, предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней в период с 25.12.2020 по 29.01.2021.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23.12.2020 № Ли15884/01/КА заявителю было направлено телеграммой от 24.12.2020 № 966/26014 (не вручена по причине отсутствия адресата), а также посредствам электронной почты ООО «Экошлак» (6202525@mail.ru, oooekoshlak@mail.ru).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные ООО «Экошлак»:

1. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (воздух) за 2019 и 2020 гг. не предоставлена (нарушение абз. 13, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

2. Не обеспечена постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категорий на государственный учет в период с 21.07.2015 по 21.07.2019 (нарушение п. 1 ст. 4.1, п. 1 ст 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

3. Не подана заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (нарушение п. 2 ст 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

4. Не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (нарушение п. 2, 5 ст 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

5. В 2019 году не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (нарушение п. 2 ст 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

6. Отсутствуют необходимые для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиях статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности – Липецкая область, Данковский район г. Данков, район полигона ТБО (1798 м. на юго-восток от дома № 4 по ул. Терешковой г. Данков) (нарушение абз. 2 п. «а», «в», «г», «д» ст. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290);

7. Отсутствуют необходимые для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (нарушение абз. 2 п. «б» ст. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290);

8. По адресу осуществления ООО «Экошлак» лицензируемого вида деятельности - Липецкая область, Данковский район г. Данков, район полигона ТБО (1798 м. на юго-восток от дома № 4 по ул. Терешковой г. Данков) отсутствуют необходимые для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании (нарушение абз. 3 п. «в.», абз. 3 п. «г», абз. 3 п. «д» ст. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290);

9. У ООО «Экошлак» отсутствует необходимое для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы «Установка по утилизации (сжиганию) Форсаж-2» (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акта Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (нарушение абз. 5 п. «д» ст. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, абз. 4 пп. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»);

10. Установлено 29.01.2021 в 16 час. 00 мин., что ООО «Экошлак», юридический адрес: <...> не представило в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора перечень документов в соответствии с пунктом 13 Распоряжения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № РЛ-93 от 23.12.2020 представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Управлением законной деятельности, а именно: учредительные документы, приказ о назначении на должность руководителя, должностная инструкция руководителя, реквизиты предприятия (адрес юридический/почтовый, банковские реквизиты), доверенность уполномоченного должностного лица, представляющего законные интересы юридического лица в случае отсутствия руководителя, справка по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (начисление, оплата, задолженность) за 2019-2020гг. сведения о наличии стационарных источников выбросов закрязняющих веществ атмосферный воздух: карта-схема предприятия с нанесенными на нее объектами и источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приказы о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды (в области охраны атмосферного воздуха) и их должностные инструкции, свидетельства (удостоверения) о подготовке руководства и работников организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, приказ о назначении должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами, документы, подтверждающие наличие у ООО «Эколак», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ зданий и соответствующих установленным требованиям, строений, сооружении (в том числе объектов обезвреживания отходов I - IV классов опасности), помещений и земельных участков, документы, подтверждающие наличие у ООО «Экошлак» оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которое планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, документы, подтверждающие наличие у ООО «Экошлак», принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям, трудовые договору у ООО «Экошлак» и у работников на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, первичная учетная документация образования и движения отходов, порядок учета в области обращения с отходами, документы, подтверждающие обращение с отходами и передачу другим лицам с целью осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе договоры, первичная учетная документация на прием отходов производства и потребления от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей в 2019г. до даты начала проведения проверки, акты выполненных работ с 2019г. до даты начала проведения проверки, журнал учета принятого количества отходов за 2019-2020 год, иные документы в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, относящихся к предмету проверки (нарушение ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экошлак» был составлен акт проверки от 29.01.2021 № РЛ-93, а также выдано предписание от 29.01.2021 № РЛ-93, которым обществу в срок до 24.04.2021 предписывалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Копия акта проверки, а также предписания направлены в адрес ООО «Экошлак» заказным письмом с уведомлением, а также на электронную почту по следующим адресам: 6202525@mail.ru, oooekoshlak@mail.ru, defa66@mail.ru.

ООО «Экошлак» не согласилось распоряжением о проведении проверки от 23.12.2020 № 93, а также с вынесенными предписанием от 29.01.2021 № РЛ-93, полагая, что они являются незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В обоснование заявленных требований ООО «Экошлак» указывает, что оспариваемое распоряжение о проведении проверки вынесено незаконно, поскольку не подпадает ни под одно из условий, необходимых для его вынесения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, как указывает заявитель, ООО «Экошлак» не было уведомлено надлежащим образом о времени проведения проверки, адреса электронной почты, указанные заинтересованным лицом, не принадлежат ООО «Экошлак». Также заявитель утверждает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения результатов проверки.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что основанием для принятии решения о проведении внеплановой выездной проверки послужило требование Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 1612.2020 № 61-2020, что соответствовало критерию подпункта а пункта 1 Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Извещение о начале проведения проверки было направлено в адрес ООО «Экошлак» телеграммой от 24.12.2020 № 966/26014, а также по адресам электронной почты 6202525@mail.ru, oooekoshlak@mail.ru. Заинтересованное лицо указало, что адрес электронной почты - oooekoshlak@mail.ru был предоставлен ООО «Экошлак» в заявлении о предоставлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Адрес электронной почты - 6202525@mail.ru был получен в ходе взаимодействия с директором ООО «Экошлак» ФИО4 посредствам телефонной связи.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения о проведении проверки, а также предписания ООО «Экошлак» обратилось изначально в Левобережный районный суд города Липецка. Определением Левобережного районного суда города Липецка от 18.02.2021 в принятии заявления было отказано на основании статьи 128 КАС РФ. В последующем ООО «Экошлак» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области 16.03.2021.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из положений части 1.1 статьи 26.2 Закона №294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается случае, когда выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего Постановления (подпункт "а" пункта 7 Постановления № 438).

В Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора из Липецкой межрайонный природоохранной прокуратуры поступило требование от 16.12.2020 № 61-2020 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Экошлак».

С целью исполнения требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.12.2020 № 61-2020, руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 23.12.2020 вынесено распоряжение № РЛ-93 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении. Предметом проверки являлось, в том числе, предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.

Таким образом, проведение рассматриваемой проверки с выездом проведено в целях исполнения требования прокуратуры 16.12.2020 № 61-2020.

Учитывая изложенное, суд установил, что условия для проведения в отношении общества внеплановой проверки в 2020 году, предусмотренные Постановлением № 438, заинтересованным лицом соблюдены.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора при издании оспариваемого распоряжения правомерно исходило из оснований, указанных в требовании прокуратуры от 16.12.2020 № 61-2020 о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Кроме того, за уклонение от проведения данной проверки ООО «Экошлак» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб. (постановление от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении № 5-415/2021 мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного округа г. Липецка). Указанное постановление вступило в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ указанное постановление мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного округа г. Липецка носит преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 23.12.2020 № 93 вынесено законно и обоснованно, а требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Согласно части 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частью 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относит нарушение требований части 16 статьи 10 Закона (в части срока уведомления о проведении проверки) к грубым нарушениям.

Между тем, в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (часть 17 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что основанием для вынесения распоряжения от 23.12.2020 № 93 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Экошлак» явилось требование прокуратуры (№ 61-2020 от 16.12.2020), в котором сообщались сведения об угрозе причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Данное основание, содержащее сведения об угрозе причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, соответствует положениям части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание, что фактическим основанием для проведения проверки явилось возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, у заинтересованного лица отсутствовала обязанность не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки уведомить заявителя о предстоящей проверке.

Более того, заинтересованное лицо направляло в адрес заявителя (<...>, лит. А, совпадает с адресом места нахождения ООО «Экошлак») телеграмму (от 24.12.2020 № 966/26014), содержащую информацию о времени и месте проведения плановой выездной проверки. Между тем, данная телеграфа не была получена адресатом по причине отсутствия такого (Т.1 л.д. 81). В данном случае риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Помимо этого, информация о времени и месте проведения плановой выездной проверки направлялась заявителю электронной почтой: 6202525@mail.ru, oooekoshlak@mail.ru. При этом, как указало заинтересованное лицо адрес электронной почты: oooekoshlak@mail.ru был предоставлен ООО «Экошлак» в заявлении о предоставлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (Т.1, л.д. 95). Адрес электронной почты - 6202525@mail.ru был получен в ходе взаимодействия с директором ООО «Экошлак» ФИО4 посредствам телефонной связи.

В соответствии с Приказ Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488 «Об утверждении Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» ФИО1 был наделен полномочиями по вынесению распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что распоряжение о проведении внеплановой проверки от 23.12.2020№ РЛ-93 является законным, соответствующим всем требованиям действующего законодательства.

Извещением от 26.01.2021 № 14/4813-МА/839 заинтересованное лицо уведомило ООО «Экошлак» о времени месте рассмотрения результатов проверки (29.01.2021 16 час. 00 мин.). Данное извещение было направлено в том же день почтовой связью, а также по адресам электронной почты ООО «Экошак» (6202525@mail.ru, oooekoshlak@mail.ru, defa66@mail.ru) (Т2, л.д. 135, 137).

Принадлежность электронной почты defa66@mail.ru ООО «Экошак» подтверждается также ее указанием в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год (Т.3, л.д. 55).

Поскольку на рассмотрение результатов проверки ООО «Экошлак» не явилось, акт проверки от 29.01.2021 № РЛ-93, а также предписание от 29.01.2021 № РЛ-93 были составлены в его отсутствие.

В силу части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Акт проверки от 29.01.2021 № РЛ-93 был направлен в адрес ООО «Экошлак» и получен 03.02.2021.

В силу части 12 статьи 16 Закона №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Своим правом на представление возражений на акт проверки от 29.01.2021 № РЛ-93 ООО «Экошлак» не воспользовалось.

Как указано в части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Центрально-Черноземное межрегиональному управление Росприроднадзора по результатам внеплановой выездной проверки выдало ООО «Экошлак» 29.01.2021 предписание № РЛ-93 сроком исполнения до 29.04.2021.

Как следует из предписания от 29.01.2021 № РЛ-93, заинтересованным лицом были выявлены следующие нарушения:

- ООО «Экошлак». юридический адрес: <...>. литер А. помещение 13. офис 11, место фактического осуществления деятельности: Липецкая область, г. Данков, район полигона ТБО (1798 м. на юго-восток от дома № 4 по ул. Терешковой г. Данков) осуществляет лицензионную деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части сбора, транспортирования отходов I – IV классов опасности, обработки, утилизации, обезвреживания отходов II - IV классов опасности, согласно Лицензии № 048 00125, по месту лицензируемого вида деятельности - Липецкая область, г. Данков, район полигона ТБО (1798 м. на юго-восток от лома № 4 по ул. Терешковой г. Данков), в отсутствии необходимых для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; в отсутствии необходимых для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; в отсутствии необходимых для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ООО «Экошлак» на праве собственности или ином законном основании; в отсутствии необходимого для работ по обезвреживанию отходов I- IV классов опасности положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы «Установка по утилизации (сжиганию) «Форсаж-2» (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) (далее – Положение № 2290).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению.

В силу абз. 2 пункта «а», абз. 2 пункта «б», абз. 2,3 пункта «в», абз. 2, 3 пункта «г», абз.2, 3, 5 пункта «д» статьи 3 Положения № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

- наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с определением, данным в статье Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу части 5, 8 статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе:

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

- объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии со статьей 10 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 5.5 (12) Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выполняет функции по организации и проведению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Как следует из материалов дела ООО «Экошлак» при осуществлении лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов I- IV классов опасности использует установку по утилизации (сжиганию) «Форсаж-2».

На данную установку ООО «Экосервис-НЕФТЕГАЗ» было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от 24.11.2004 № 273 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Срок действия заключения был установлен на три года.

На момент проведения проверки ООО «Экошлак» не представило заинтересованному лицу, а в последствии и в суд, доказательств продления положительного заключения государственной экологической экспертизы на установку «Форсаж-2», либо получения нового заключения государственной экологической экспертизы. Также ООО «Экошлак» не привело каких-либо доводов или обстоятельств, позволяющих освободить его от данной обязанности.

Между тем, лицензиат, использующий объект обезвреживания отходов I - IV классов опасности обязан иметь актуальное положительное заключение государственной экологической экспертизы для законной эксплуатации той или иной установки.

Также судом не может не учитываться, что заявителю неоднократно предлагалось сформировать позицию по делу, указать аргументированные и нормативно обоснованные возражения относительно предписания от 29.01.201 № РЛ-93. Между тем заявитель каких-либо возражений относительно существа предписания, указанных в нем нарушений суду не представил.

При этом в силу статей 9, 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Кроме того, за неисполнение предписания № РЛ-93 от 29.01.2021 в установленный срок, ООО «Экошлак» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. (постановление от 19.07.2021 по делу об административном правонарушении № 5-907/2021 мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района г. Липецка). Указанное постановление вступило в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ указанное постановление мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района г. Липецка носит преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предписание Центрально-Черноземное межрегиональному управление Росприроднадзора № РЛ-93 от 29.01.2021 по своему содержанию соответствует характеру выявленных нарушений и направлено на их устранение, а также является реально исполнимым, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ООО «Экошлак» о признании незаконными и отмене распоряжения от 23.12.2020 № 93 и предписания от 29.01.2021 № РЛ-93 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере относятся на заявителя (платежное поручение от 01.03.2021 № 2). Госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченно ответственностью «Экошлак», г Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева