Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-123027/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-123027/20-72-809
г. Москва
20 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 21 сентября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Московский завод специализированных автомобилей» (ООО «МЗСА»)

к ответчику – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (Госинспекция по недвижимости)

о признании незаконным и отмене постановления № 1543-ЗУ/9031684-20 от 07.07.2020 г.

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЗСА» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием недвижимости в г. Москве (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госинспекция по недвижимости) № 1543-ЗУ/9031684-20 от 07.07.2020 г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 21 сентября 2020 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

29 сентября 2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости ФИО1 26.05.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 107370, <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003021:92 площадью 74547 кв.м по адресному ориентиру: <...> предоставлен ООО «МЗСА» по договору аренды с Департаментом городского имущества города Москвы № М-03-052273 периодом действия с 25.04.2018 по 26.12.2066 для эксплуатации зданий под автомобилестроительную промышленность (статус договора-действующий).

Разрешенное использование участка - автомобилестроительная промышленность (6.2.1).

На указанном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание с подвалом (ОКС 77:03:0003021:1043) площадью 1999,6 кв.м (площадь застройки 764 кв.м) по адресу: <...>, принадлежащее ООО «МЗСА» на праве собственности (запись в ЕГРП № 77-77-12/018/2007-595 от 30.08.2007).

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 26.05.2020, установлено, что часть помещений в принадлежащем здании ООО «МЗСА» используется под размещение медицинского учреждения - клиника «Геромедицина» (ООО «Клиника для детей и взрослых на Открытом шоссе», далее - ООО «КДВ на Открытом шоссе»). На фасаде здания установлены вывески «Медицинский центр», «Геромедицина», при входе в помещение 1-го этажа установлена информационная табличка с контактными телефонами клиники, режимом работы, адресом сайта клиники, наименованием юридического лица - ООО «КДВ на Открытом шоссе», ИНН <***>, ОГРН <***>).

Информация о деятельности клиники по адресу: <...>, 1 эт. размещена в открытом доступе в сети Интернет (адрес сайта: http://geromedik.ru/contact): контактная информация, перечень оказываемых услуг, номера телефонов, лицензия от 11.02.2020 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>. Согласно выписке, из ЕГРЮЛ адрес местонахождения ООО «КДВ на Открытом шоссе»: 107370, <...>, 1 этаж, помещение V, комнаты 4, 12.

Также установлено, что часть помещений в принадлежащем ООО «МЗСА» здании используется под размещение образовательного учреждения - автошколы «Стиль Авто». Информация о деятельности учреждения по адресу: <...> размещена в открытом доступе в сети Интернет (адрес сайта: http://www.avtoprof.ru/pages-cat-21.html). На фасаде здания установлена вывеска «Автошкола».

Часть помещений в принадлежащем здании ООО «МЗСА» используется под размещение фирменного магазина электротехники «МИКМА». На фасаде здания установлены вывески «Электробытовые товары», «Микма», при входе в помещение с улицы установлена информационная табличка с контактными телефонами магазина, режимом работы, наименованием юридического лица - ООО МЗ «Микромашина» с адресом местонахождения: 103370, <...>.

В помещении осуществляется оптовая и интернет-торговля электротоварами, а также размещен фирменный магазин «Микма», осуществляющий розничную торговлю. Информация о деятельности магазина по адресу: <...> размещена в открытом доступе в сети Интернет (адрес сайта: http://www.mikma.com:443/about/contacts/): контактная информация, перечень реализуемых товаров, номера телефонов интернет-магазина, фирменного магазина и офиса оптовой торговли. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес местонахождения ООО МЗ «Микромашина»: 107370, <...>, этаж 2, помещение XI, комната 16.

ООО «МЗСА» использует часть арендуемого участка площадью 764 кв.м под размещение предприятий торговли, общественного питания, образовательную и медицинскую деятельность.

Согласно п. 1.3 договора аренды земельного участка цель предоставления участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.

В соответствии с п.5.6 арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями и целями предоставления.

ООО «МЗСА» (ИНН <***>) использует арендуемый участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды, изменив установленный договором вид разрешённого использования без внесения соответствующих изменений в договор. Нарушены: п. 5 ст. 4, п .2 п.2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

В ходе обследования проводилась фотосъёмка, материалы которой прилагаются к административному делу.

Данные действия (бездействия) попадают под ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

По данному факту, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 № 9031684

07.07.2020 г. вынесено оспариваемое постановление № 1543-ЗУ/9031684-20 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ суд установил, что протокол составлен административным органом на основании его полномочий, предусмотренных Положением о Госинспекции по недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков суд отмечает следующее.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ 24.03.2005 N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Часть 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием, территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в г.Москве", все земли в г.Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч.ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и задания земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, и на основании п. 4.2.7 принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пунктом 5.1 того же Постановления № 99-ПП от 20.02.2013 установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения: о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства), по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, ООО "МЗСА", заключая договор аренды № М-03-052273, принял на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан договоре аренды - для эксплуатации зданий под автомобилестроительную промышленность.

В соответствии с ч.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

Из содержания представленного в дело фотоматериала усматривается, что ООО «МЗСА» использует земельный участок под размещение медицинского учреждения - клиника «Геромедицина», под размещение образовательного учреждения - автошколы «Стиль Авто», под размещение фирменного магазина электротехники «МИКМА», под размещение предприятий торговли, общественного питания, образовательную и медицинскую деятельность при том, что согласно п.1.1 договора аренды 25.04.2018 № М-03-052273, земельный участок предоставляется под автомобилестроительную промышленность.

Следует учесть, что административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП Москвы наступает в т.ч. за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю, т.е. в данном случае установленных договором аренды.

Доводы заявителя о том, что ООО «МЗСА» не нарушало требований земельного законодательства РФ, использовало принадлежащее ему здание под указанные выше цели в соответствии с условиями договора аренды от 25.04.2018, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании закона. Как следует из текста договора аренды, участок был передан в аренду под автомобилестроительную промышленность. На момент выявления правонарушения в Россреестре учтено разрешенное использование земельного участка - автомобилестроительную промышленность.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, на основании постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 286-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве" Правительством Москвы принято Постановление от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Пунктами 2.2.1.1. и 2.2.1.2. Постановления от 28.03.2017 № 120-ПП определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Вместе с тем использование земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания общественного назначения с пунктом общественного питания и для размещения объектов промышленно-производственной деятельности, капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом под размещение складов, не предусмотрено договором аренды земельного участка и является нарушением требований части 5 статьи 4, части 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве, так как в данном случае был изменен установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в указанный договор аренды.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к городу Москве до утверждения правил землепользования и застройки установлен в постановлении правительства Москвы от 28 апреля 2009 года № 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве".

Пунктом 3.2 указанного порядка в редакции, действовавшей на момент включения здания в Перечни, предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Приведенный вид разрешенного использования земельного участка, не предусматривает размещение на нем вышеуказанных объектов.

Понятия "автомобилестроительная промышленность " и "использование нежилого помещения под размещение медицинского учреждения - клиника «Геромедицина», под размещение образовательного учреждения - автошколы «Стиль Лето», под размещение фирменного магазина электротехники «МИКМА», под размещение предприятий торговли, общественного питания, образовательную и медицинскую деятельность" не являются идентичными, в связи с чем относятся к разным видам разрешенного использования.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что использование земельного участка должно осуществляться с соблюдением правового режима, в данном случае с соблюдением разрешенного использования земельного участка, установленного в соответствии с зонированием территорий по целевому назначению земель на категории.

Таким образом, в действиях ООО "МЗСА" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю.

Наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения подтверждается рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 26.05.2020 № 9031684, протоколом об административном правонарушении от 23.06.2020 № 9031684 и подтверждается материалами дела в совокупности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено.

Поскольку наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя об оспаривании обжалуемого Постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «МЗСА» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные АПК РФ в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова