Постановление от 28 февраля 2020 г. по делу № А60-55810/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-655/2020-АК
г. Пермь
28 февраля 2020 года
Дело № А60-55810/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Риб Л.Х., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 декабря 2019 года по делу № А60-55810/2019 ,

принятое судьей Е.В. Бушуевой

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания “Первоуральское Ремонтное Предприятие” (ИНН 6684010439, ОГРН 1136684005028)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

о признании недействительным п. 2 предписания № 29-22-17-141 от 25.06.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания “Первоуральское Ремонтное Предприятие” (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным п. 2 предписания устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.06.2019 № 29-22-17-141.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 25.01.2019 № 11-А Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания “Первоуральское Ремонтное Предприятие” на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 25.06.2019 №29-22-16-141.

По результатам рассмотрения материалов проверки Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.06.2019 №29-22-17-141.

В ходе проверки Департаментом выявлены нарушения требований ч. 1 и 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; пунктов 4, 8,10, пункта 3.4 Положения о диагностировании и технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, а именно ООО ОЖК «ПРП» не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в обслуживании ООО ОЖК «ПРП» и расположенных по адресам: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Гагарина, д. 4, д. 6, д. 8, д. 10, д. 36, д.42, с. Битимка, ул. Совхозная, д. 5, д. 6, с. Новоалексеевское, ул. 8Марта, д. 29б, д. 33а, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 6а.

Пунктом 2 предписания от 25.06.2019 № 29-22-17-141 Департамент обязал общество провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в обслуживании ООО ОЖК «ПРП» и расположенных по адресам: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Гагарина, д. 4, д. 6, д. 8, д. 10, д. 36, д. 42, с. Битимка. ул. Совхозная, д. 5, д. 6, с. Новоалексеевское, ул. 8 Марта, д. 296, д. 33а, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 6а.

Полагая, что пункт 2 оспариваемого предписания не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО ОЖК «ПРП» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным предписания в части.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление) обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования возложена на собственников, таким образом, требование провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении спорных газифицированных многоквартирных домов при отсутствии волеизъявления собственников на заключение договора со специализированной организацией, не отвечает критерию исполнимости.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Департамент в соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области (п. 1, подп. 1, 5 п. 9 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано компетентным органом.

Грубых нарушений в ходе проверки, влекущих недействительность ее результатов, Департаментом не допущено.

Относительно оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из оспариваемого предписания следует, что основанием для его выдачи послужили выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения ч.ч. 1, 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 8, 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования, Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101, выразившиеся в том, что ООО ОЖК "ПРП" не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов по адресам: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Гагарина, д. 4, д. 6, д. 8, д. 10, д. 36, д. 42, с. Битимка. ул. Совхозная, д. 5, д. 6, с. Новоалексеевское, ул. 8 Марта, д. 296, д. 33а, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 6а.

В качестве мероприятия, подлежащего исполнению, заинтересованным лицом в предписании указано провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов по указанным адресам.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Положениями п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "Об утверждении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (далее - Правила) установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Требования п. 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственников домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

Согласно требованиям п. 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования, Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В силу п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования, Методы диагностирования. МДС 42-1.2000 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 N 71 производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Как следует из акта проверки, письма АО Газэкс от 13.05.2019 ( л.д.70,80-81) в период с 01.01.2018 и на дату составления акта ООО ОЖК «ПРП» заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в спорных многоквартирных домах.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства (п. 8 Правил) обществом не заключены дополнительно договоры технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.

В соответствии с информацией, предоставленной АО "Газэкс", нормативный срок эксплуатации газового оборудования указанных многоквартирных домов истек, работы по техническому диагностированию не проводились.

Факт несоблюдения приведенных норм права, как они отражены в оспариваемом предписании, на момент проверки имели место, зафиксированы в акте проверки, подтверждены материалами проверки, и заявителем должным образом не опровергнуты, что свидетельствует о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение выявленных нарушений.

Проверив содержание предписания, подробно проанализировав требования вышеприведенных нормативных актов, нарушение положений которых вменяется заявителю, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о его законности.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что в рассматриваемом случае обязанность по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования в отношении многоквартирного дома, указанного в п. 2 предписания, действующим законодательством возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу пункта 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613), заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктами 5 протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах собственниками выбран способ управление - непосредственное управление.

При этом в соответствии с пунктами 6 протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений в качестве обслуживающей организации выбрано ООО ОЖК "ПРП".

Факт заключения ООО ОЖК «ПРП» данных договоров с собственниками помещений в проверяемый период не оспаривается заявителем по делу, как не оспаривается факт заключения ООО ОЖК «ПРП» договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в спорных многоквартирных домах. Иного суду апелляционной инстанции не доказано.

Таким образом, ООО ОЖК "ПРП", как лицо, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в газифицированных многоквартирных домах и получая от жителей данного дома плату за оказанные услуги и выполненные работы, обязано заключить со специализированной организацией договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования для первичной диагностики внутреннего газопровода по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию и подтвердить его исполнение заключением специализированной организации, оформленном в соответствии с Правилами N 613.

Следовательно, общество является лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома, включая заключение договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в МКД.

Отклоняя доводы ООО ОЖК "ПРП" о том, что 28.03.2019 Первоуральский городской суд принял решение об обязании общества провести техническое диагностирование газового оборудования за исключением многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении, апелляционный суд не может согласиться с позицией заявителя о преюдициальном значении для дела обстоятельств, установленных решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.03.2019 по делу N 2-746/2019.

Каких-либо обстоятельств в отношении спорных домов, в том числе об обязании общества провести техническое диагностирование газового оборудования за исключением многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении, указанным решением не установлено. Иного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

Оценив содержание оспариваемого предписания, апелляционный суд считает, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 декабря 2019 года по делу № А60-55810/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи



Л.Х.Риб



Н.М.Савельева