Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А40-283983/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-283983/21-92-2017
26 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 26 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Некоммерческого партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп»

к ответчикам:

1) Минюст России,

2) Управление Минюста России по Московской области

3) УФНС России по Московской области,

4) Минэкономразвития России,

5) Минсоцразвития Московской области

заинтересованные лица:

1) Администрация городского округа Ступино Московской области;

2) Правительство Московской области;

3) МИФНС №9 по Московской области

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Ступино Московской области за период с 20.02.2018 по 02.12.2020 по:

не включению Некоммерческого Партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> в Постановление Администрации городского округа Ступино №419-п от 20.02.2018 года;

не передаче сведений и информации о Некоммерческом Партнерстве «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> как о социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) получателе поддержки/поставщике социальных услуг Министерству социального развития Московской области, Правительству Московской области в целях дальнейшего формирования и передачи для включения в Реестр СОНКО Министерством экономического развития Российской Федерации и передачи таких сведений Министерством экономического развития Российской Федерации для включения в Реестр СОНКО – исполнителей общественно полезных услуг Министерством юстиции Российской Федерации;

об обязании Администрацию городского округа Ступино Московской области (Главу ФИО2), Министерство социального развития Московской области (Министра ФИО3), Правительство Московской области (Губернатора ФИО4), Министерство экономического развития Российской Федерации (Министра ФИО5), Министерство юстиции Российской Федерации (Министра ФИО6) представить и внести соответствующие сведения и информацию о поставщике социальных услуг/получателе поддержки и о исполнителей общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организации Некоммерческом Партнерстве «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> с присвоением уникального номера реестровой записи, реестрового номера соответственно:

в перечень, сформированный Губернатором Московской области ФИО4 по письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.05.2020 №15209-ТИ/Д01и;

в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций сформированный Министерством экономического развития Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций»;

в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг, сформированный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. №89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг»;

о признании необоснованными: отказ от 21.05.2021 №17-25/037524@ УФНС России по Московской области, отказ ИФНС России по г. Ступино Московской области от 07.04.2021 №450596 в предоставлении льготы Некоммерческому Партнерству «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> по транспортному налогу за 2020, 2021, 2022 год;

об обязании: УФНС России по Московской области, Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области предоставить Некоммерческому Партнерству «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> льготы по транспортному налогу за 2020, 2021, 2022 год;


при участии:

от заявителя: ФИО7 паспорт (Председатель совета, выписка из протокола №11 от 22.05.2020), ФИО8 (Представитель во власти, выписка из протокола №11 от 22.05.2020);

от ответчиков:

от Минюста России – ФИО9 дов. от 14.03.2023 №11/98-KR, паспорт, диплом; ФИО10 дов. от 14.03.2023 №11/96-KR, паспорт, диплом;

от Управления Минюста России по Московской области – не явился, извещен;

от УФНС по Московской области – ФИО11 дов. от 13.07.2022 №06-18/047507, сл. удост. УР № 495648, диплом;

от Минэкономразвития России – ФИО12 дов. от 08.02.2023 №ДВ-19-РМ, паспорт, диплом;

от Минсоцразвития Московской области – ФИО13 дов. от 09.01.2023 №20-12.02-01/1, сл. удост. №4880, диплом;

от заинтересованных лиц:

от Администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО14 дов. от 30.12.2022 №150 исх-67/2-50, паспорт, диплом;

от Правительства Московской области – не явился, извещен;

от МИФНС №9 по Московской области – ФИО15 дов. от 09.01.2023 №04-19/00020, паспорт, диплом, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Ступинский спортивный клуб Олимп» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к 1) Минюст России, 2) Управление Минюста России по Московской области; 3) УФНС России по Московской области, 4) Минэкономразвития России, 5) Минсоцразвития Московской области; заинтересованные лица: 1) Администрация городского округа Ступино Московской области; 2) Правительство Московской области; 3) Межрайонная ИФНС России №9 по Московской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Ступино Московской области за период с 20.02.2018 по 02.12.2020 по: не включению Некоммерческого Партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> в Постановление Администрации городского округа Ступино №419-п от 20.02.2018 года; не передаче сведений и информации о Некоммерческом Партнерстве «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> как о социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) получателе поддержки/поставщике социальных услуг Министерству социального развития Московской области, Правительству Московской области в целях дальнейшего формирования и передачи для включения в Реестр СОНКО Министерством экономического развития Российской Федерации; обязать администрацию городского округа Ступино Московской области (Главу ФИО2), Министерство социального развития Московской области (Министра ФИО3), Правительство Московской области (Губернатора ФИО4), Министерство экономического развития Российской Федерации (Министра ФИО5) представить и внести соответствующие сведения и информацию о поставщике социальных услуг/получателе поддержки социально ориентированной некоммерческой организации Некоммерческом Партнерстве «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> с присвоением уникального номера реестровой записи: в перечень, сформированный Губернатором Московской области ФИО4 по письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.05.2020 №15209-ТИ/Д01и; в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций сформированный Министерством экономического развития Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций"; признать необоснованными: отказ от 21.05.2021 №17-25/037524@ УФНС России по Московской области, отказ ИФНС России по г. Ступино Московской области от 07.04.2021 №450596 в предоставлении льготы Некоммерческому Партнерству «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> по транспортному налогу за 2020, 2021, 2022 год; отказ от 07.04.2021 №50-03-3305/21, ответ от 21.05.2021 №50-03-4855/21 Управление минюста России по Московской области в признании Некоммерческого Партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> социально ориентированной некоммерческой организацией исполнителем общественно полезных услуг; обязать: УФНС России по Московской области, Межрайонную ИФНС России №9 по Московской области предоставить Некоммерческому Партнерству «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> льготы по транспортному налогу за 2020, 2021, 2022 год; Управление минюста России по Московской области признать Некоммерческое Партнерство «Ступинский спортивный клуб Олимп» ИНН <***> социально ориентированной некоммерческой организацией исполнителем общественно полезных услуг и включить в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг с 26.01.2017 года.

Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики и заинтересованные лица возражали против заявленных требований, представили отзывы, письменные объяснения по заявлению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, Некоммерческое Партнерство «Ступинский спортивный клуб Олимп» (далее - Партнерство) было создано 07 января 2002 года Протоколом №1 общего собрания учредителей и зарегистрировано в реестре 28.01.2002 года Московской областной регистрационной палатой за №50:33:01125, осуществляет основной вид экономической деятельности 96.04 - Деятельность физкультурно-оздоровительная.

С этого же времени Партнерству оказывается имущественная поддержка органом местного самоуправления в виде предоставления пользования в рамках социального партнерства зала для занятий принадлежащего органу местного самоуправления, о чем с уполномоченным лицом заключен соответствующий договор 19.12.2012 года.

14.10.2012 Партнерством Утвержден Устав в новой редакции в соответствии с которым Партнерство является социально ориентированной некоммерческой организацией, зарегистрированной Минюстом 29.01.2013 года.

03.07.2016 Федеральный закон №287-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополнен статьей 31.4, вступающей в силу с 1 января 2017 г., согласно ч. 3 которой перечень общественно полезных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями, определяемыми Президентом Российской Федерации.

08.08.2016 Указом Президента РФ №398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" утверждены приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, среди которых Деятельность по оказанию услуг в области физической культуры и массового спорта (п.19), и дополнен п.21 01.07.2017 года.

27.10.2016 Постановлением Правительства РФ №1096 "Об утвержденииперечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания"утверждены - Услуги в области физической культуры и массового спорта (п.19Перечня).

26.01.2017 было принято Постановление Правительства РФ №89 "О реестренекоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг" (вредакции на спорный период от 20 сентября 2017 г., 24 января 2018 г.

Поручением президента РФ Пр-1650 утвержденного 23.08.2017 по итогам встречи от 26.07.2017 с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и волонтёрского движения приняты решения (п.2 а), в рамках исполнения которого принято Поручение Правительства РФ от 31 августа 2017 г. №ОГ-П44-5804 "Об обеспечении выполнения поручений Президента России по итогам встречи с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и волонтерского движения" (п.4).

Федеральная служба государственной статистики провела анализ по показателю количества социально-ориентированных некоммерческих организаций с 2017 г. на 21.12.2017 года, в число которых входит Партнерство.

Органом местного самоуправления городского округа Ступино было определено некое ответственное лицо (неизвестное) в целях формирования информации о социально ориентированных некоммерческий организациях получающих финансовую и имущественную поддержку за счет средств бюджета муниципального образования и/или являющихся поставщиками социальных услуг/исполнителями общественно полезных услуг.

20.02.2018 городской округ Ступино (ранее Администрация Ступинского муниципального района) не включил Партнерство в постановление Администрации №419-п от 20.02.2018 года и не передал таким образом сформированную информацию в дальнейшем заинтересованному лицу Минсоцразвития Московской области для дальнейшей передачи заинтересованному лицу Правительству Московской области(Губернатору), для передачи далее заинтересованному лицу МинэкономразвитияРоссии для внесения сведений в Реестр СОНКО о получателе имущественнойподдержки - о Партнерстве.

В дальнейшем было направлено в МЭР письмо от 01.06.2020 №Исх-9944/02-01 с перечнем поставщиков общественно полезных услуг и/или получателей поддержки, полученное МЭР 08.06.2020 Вх.№76661, на основании которого был сформирован Реестр СОНКО.

В последствии постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" согласно п. 10 которого Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация в целях формирования информации о социально ориентированных некоммерческих организациях, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения, определяют лиц, ответственных за формирование и направление указанной информации; обеспечивают полноту и достоверность сформированной информации о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Заявитель указывает, что сведения, включенные в реестр сформированного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организациях» поставщиках социальных услуг и/или получателей поддержки включались в реестры по факту получения финансовой и/или имущественной поддержки и/или поставки социальных услуг/исполнения общественно полезных услуг с 2017 года согласно сформированному фактически до 23.06.2020 реестру СОНКО в соответствии с Указом Президента РФ №398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" от 08.08.2016, Постановлением Правительства РФ №1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания" от 27.10.2016, Постановление Правительства РФ №89 "О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг" от 26.01.2017 без прохождения каких-либо утвержденных, в том числе, в дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 г. № 1290 процедур, и без необходимости обращений таких социально ориентированных организаций в органы местного самоуправления, на территории которых они осуществляют такую деятельность и уполномоченные органы.

Таким образом, Партнерство должно было быть включено в Постановление Администрации городского округа Ступино №419-п от 20.02.2018 - 20.02.2018 года, а не 02.12.2020 (после неоднократных жалоб в Минэкономразвития) и данные о Партнерстве переданы в Министерство социального развития Московской области для формирования субъектом РФ (Московской областью, Губернатором) перечня и передачи его в МЭР для формирования Реестра СОНКО, сведения и информация о которых уже были собраны и сформированы до издания постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" и вступления его в законную силу.

Однако, этого сделано не было до 23.06.2020, в связи с чем права и законные интересы Партнерства были нарушены с 20.02.2018 года - администрацией городского округа Ступино Московской области, и восстановлены только 02.12.2020 после неоднократных жалоб в МЭР, в части исключительно включения в данное постановление №419-п от 20.02.2018, постановлением 3097-п от 02.12.2020, не обеспечивающих восстановление прав и законных интересов Партнерства на включение его в Реестр СОНКО, формирование которого поручено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906, и на дальнейшие меры государственной поддержки СОНКО.

В этой связи отказ от 07.04.2021 Управление минюста России по Московской области в признании Партнерства исполнителем общественно полезных услуг, от 21.05.2021 УФНС России по Московской области в предоставлении льготы по транспортному налогу за 2020-2022 год основаны на нарушении прав и законных интересов Партнерства на не включении его в Реестр СОНКО сформированный из данных и информации о СОНКО согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" и полученных в части Московской области МЭР 08.06.2020.

Несмотря на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 г. № 1290 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций", сам реестр СОНКО силу не утратил, в котором каждое СОНКО имеет уникальный номер реестровой записи остался на своем месте с момента его первого формирования.

Таким образом, нарушенные права и законные интересы Партнерства нуждаются в судебной защите и восстановлении их арбитражным судом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Постановление № 906) (вступило в силу 26 июня 2020 г., утратило силу 31 декабря 2021 г.) Минэкономразвития России определялось в качестве уполномоченного органа по формированию и ведению реестра СОНКО.

В 2020 году порядок ведения реестра СОНКО и включения в него организаций определялся приказом Минэкономразвития России от 2 июля 2020 г. № 386 «О формировании реестра социально ориентированных некоммерческих организаций» (вместе с «Порядком представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций»; утратил силу 1 января 2021 г.; далее - Порядок № 386).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 386 СОНКО для включения в реестр СОНКО должны соответствовать одному из следующих требований:

СОНКО являлась получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти или получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и включена в реестр СОНКО, сформированных в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в период с 1 января 2017 г. по 1 апреля 2020 года;

СОНКО в период с 1 января 2017 г. по 1 апреля 2020 г. являлась получателем грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества);

СОНКО состоит в реестре организаций - поставщиков социальных услуг, сформированном в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

СОНКО получила статус СОНКО - исполнителя общественно полезных услуг в период с 1 января 2017 г. до 1 апреля 2020 года.

Порядок предоставления сведений в Минэкономразвития России определяется пунктами 4-6 Порядка № 386. Так, в соответствии с пунктом 5 Порядка № 386 органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 10 дней с момента предоставления субсидий и грантов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляются в Минэкономразвития России на бумажном и на электронном носителе:

выписки из реестров, сформированных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

выписки из реестров, сформированные в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органами местного самоуправления и представленные в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 386 в 2020 году реестр СОНКО формируется на основе данных, предоставленных органами власти и Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества, предоставленных в Минэкономразвития России по состоянию на 1 июля 2020 года.

Сведения о СОНКО - получателях поддержки, включенных в реестр СОНКО, сформированный органами государственной власти Московской области в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в период с 1 января 2017 г. по 1 апреля 2020 г., для включения в реестр СОНКО были направлены в Минэкономразвития России письмом Губернатора Московской области 1 июня 2020 г. № исх-9944/02-01. При этом в указанном письме отсутствовали сведения об Истце. Кроме того, в Минэкономразвития России не поступали сведения об Истце от иных органов государственной власти или Фонда - оператора президентских грантов для включения указанной организации в реестр СОНКО на иных основаниях, предусмотренных пунктом 2 Порядка Приказа № 386.

Вместе с тем, заявитель был включен в перечень СОНКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на территории городского округа Ступино Московской области на основании постановления Администрации городского округа Ступино Московской области от 2 декабря 2020 г. № 3097-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 20 февраля 2018 г. №419-п «Об утверждении перечня социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на территории городского округа Ступино Московской области». То есть Истец был включен в перечень СОНКО после 1 июля 2020 года.

Соответственно, на дату формирования реестра СОНКО (1 июля 2020 г.) у Минэкономразвития России отсутствовали правовые основания для включения Истца в реестр СОНКО.

С 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. порядок ведения реестра СОНКО был определен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2020 г. № 848 «О формировании реестра социально ориентированных некоммерческих организаций и реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». Пунктом 1 Порядка представления в Минэкономразвития России сведений для включения в реестр СОНКО и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением № 848 (далее - Порядок № 848), установлено, что настоящий Порядок определяет в том числе:

правила передачи сведений о СОНКО, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг, в Минэкономразвития России в целях формирования реестра СОНКО;

порядок внесения данных об организациях в реестр (и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции), в Подсистему сбора и хранения данных Единого хранилища данных Министерства экономического развития Российской Федерации (далее -Подсистема).

В соответствии с абзацем первым пункта 11.1 Порядка № 848 сведения об организациях, которые должны быть включены в реестр СОНКО (и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции) с 1 января 2021 г., вносятся в Подсистему соответствующим органом власти, который уполномочен на предоставление информации о них в соответствии с условиями, определенными пунктами 3 - 7 и10- 11 Порядка № 848. В соответствии с абзацем вторым пункта 11.1 Порядка № 848 с 1 января 2021 г. предоставление сведений на бумажном и электронном носителях в Минэкономразвития России не осуществляется (сведения об организациях, указанных в абзаце первом пункта 11.1 Порядка № 848, на бумажном и электронном носителях в Минэкономразвития России не предоставляются).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка № 848 в случае, если решение о предоставлении субсидий и грантов в соответствии с пунктами 3, 7 и 10 Порядка № 848 было принято в период с 1 апреля по 23 декабря 2020 г., сведения о СОНКО должны быть внесены в Подсистему в срок до 1 марта 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 г. уполномоченные на внесение сведений органы государственной власти и Фонд-оператор президентских грантов самостоятельно вносят сведения об организациях для включения их в реестр СОНКО в установленные сроки в соответствии с пунктами 3-4, 7 и 10 - 11 Порядка № 848.

Соответственно, поскольку заявитель был включен в реестр СОНКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на территории городского округа Ступино Московской области (сформированный в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях») 2 декабря 2020 г., сведения об Истце должны были быть внесены уполномоченным органом государственной власти в Подсистему в срок до 1 марта 2021 года. В Московской области органом исполнительной власти, уполномоченным на внесение данных в Подсистему в целях формирования реестра СОНКО, является Министерство социального развития Московской области.

Минэкономразвития России не уполномочено включать организации в реестр СОНКО, поскольку является федеральным органом исполнительной власти, формирующим и размещающим указанный реестр в открытом доступе, а также осуществляющим методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти для включения организаций в реестр СОНКО.

В соответствии с Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2018 № 313 и Правилам принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг». Управление принимает решение о признании исполнителем общественно полезных услуг в отношении: межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений; региональных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений; местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Управлением были рассмотрены документы Некоммерческого партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп», представленные 19.03.2021 вх. № 4063/21 для признания его исполнителем общественно полезных услуг, по результатам рассмотрения которых было установлено следующее.

Согласно пункту 3 Правил принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций -исполнителей общественно полезных услуг» (далее - Правила) для признания социально-ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения ее в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно-полезных услуг, некоммерческая организация представляет в Министерство юстиции Российской Федерации заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

Согласно пункту 3.1 Правил для признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения ее в реестр при соответствии ее требованию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организации выдается заключение о соответствии качества оказываемых ею общественно полезных услуг установленным критериям по форме согласно приложению № 2 (далее - заключение о соответствии качества).

К заявлению о признании организации исполнителем общественно полезных услуг может прилагаться заключение о соответствии качества. Заключение о соответствии качества (содержащиеся в нем сведения) представляется в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия соответствующим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом) и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшим заключение о соответствии качества, если оно не представлено организацией.

Для признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения ее в реестр при соответствии ее требованию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организации выдается заключение о надлежащей реализации проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества, по форме согласно приложению № 5 (далее соответственно - заключение о надлежащей реализации проектов, проекты).

К заявлению о признании организации исполнителем общественно полезных услуг может прилагаться заключение о надлежащей реализации проектов. Заключение о надлежащей реализации проектов (содержащиеся в нем сведения) представляется в уполномоченный орган в рамках информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества (далее - уполномоченная организация), если заключение о надлежащей реализации проектов не представлено организацией.

Пунктом 5 Правил определено, что заключение о соответствии качества выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, по перечню согласно приложению № 3.

Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия, на основании пункта 24 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2018 № 313, Первому заместителю Правительства Московской области был направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче заключения Партнерству о соответствии качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организации общественно полезных услуг установленным критериям, если таковое выдавалось.

Согласно ответам Главного управления социальных коммуникаций Московской области и Министерства физической культуры и спорта Московской области заключение Партнерству о соответствии качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организации общественно полезных услуг установленным критериям, не выдавалось.

Пунктом 12 Правил определено, что основаниями для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг являются:

непредставление (несвоевременное представление) документов,предусмотренных пунктами 3 и 11 настоящих Правил:

включение организации в реестр некоммерческих организаций,выполняющих функции иностранного агента;

представление документов, содержащих недостоверные сведения, либодокументов, оформленных в ненадлежащем порядке:

наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Партнерством было представлено заявление о признании социально-ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, оформленное в ненадлежащем порядке, а также отсутствовали сведения о выдаче Заключения о соответствии качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям, согласно Приложению № 3 Правил.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом В пункта 12 Правил, а именно представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке, Управлением в признании Партнерства исполнителем общественно полезных услуг было отказано.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Некоммерческого партнерства «Ступинский спортивный клуб Олимп» полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.