Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А07-4878/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-10755/2024
г. Челябинск
02 октября 2024 года
Дело № А07-4878/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2024 по делу № А07-4878/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 22.03.2024, диплом);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее - заявитель, ООО «ЭСКБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - ответчик, Комитет, Госкомжилнадзор) от 09.11.2023 № 23-2383-552.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2024 (резолютивная часть от 04.06.2024) в удовлетворении требований ООО «ЭСКБ» отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЭСКБ» обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом норм права, фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что заявитель поставляет потребителям многоквартирных домов (далее – МКД) электроэнергию. Между заявителем и ООО УК  «УЖХ Орджоникидзевского района» заключен договор энергоснабжения общего имущества в МКД, на основании которого ООО «ЭСКБ» выставляет управляющей компании к оплате стоимость коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД. Именно управляющая организация выставляет собственникам жилых помещений в МКД квитанции на оплату коммунальных услуг и на содержание жилых помещений. Полагает, что у управляющей компании возникает обязанность по размещению в формируемых ею платежных документах информации, используемой для расчета платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (далее – ОДН).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 апелляционная жалоба ООО «ЭСКБ» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2024 по делу №А07-4878/2024 принята к производству, судебное заседание назначено на 19.09.2024 на 10 час. 10 мин.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 удовлетворено ходатайство Комитета об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, Арбитражному суду Республики Башкортостан поручено организовать видеоконференц-связь в целях участия лиц, участвующих в деле, в судебном заседании Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, назначенном на 19.09.2024 на 10 час. 10 мин.

ООО «ЭСКБ» судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования веб-конференции, поскольку отсутствует техническая возможность проведения онлайн-заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭСКБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2002 (основной государственный регистрационный номер <***>) и осуществляет деятельность по торговле электроэнергией.

В связи с поступлением в ФИО3 22.09.2023 обращения собственника помещения многоквартирного дома №201/2 по ул. Кольцевая в г. Уфа, на основании решения заместителя председателя комитета от 03.11.2023 №2383 должностным лицом Комитета 07.11.2023 по 09.11.2023 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЭСКБ» по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства.

Результаты проверки отражены в акте от 09.11.2023 №23-2383.

Проверкой установлено, что ООО «ЭСКБ» осуществляется деятельность по предоставлению коммунальной услуги «электроэнергия» на индивидуальное потребление по жилому дому №201/2 по ул. Кольцевая в г. Уфе на основании прямых договоров с собственниками помещений. При этом, платежный документ по услуге «электроэнергия», выставляемый ООО «ЭСКБ» собственникам помещений указанного многоквартирного дома, в нарушение подпункта «е» пункта 69 Правил №354 не содержит показаний общедомового прибора учета электроэнергии.

Комитетом по ИМКД № 201/2 по ул. Кольцевая г. Уфа в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 09.11.2023 № 23-2383 и выдано предписание от 09.11.2023 № 23-2383-552.

ООО «ЭСКБ» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано:

принять необходимые меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «е» пункта 69, пунктом 71 Правил № 354, Приказа № 43/пр по соблюдению установленных действующим законодательством требований к содержанию платежных документов, направляемых собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а именно в платежном документе указывать общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещения в многоквартирном доме. Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания в Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании с приложением платежных документов, в срок до 09.12.2023.

Не согласившись с вынесенным Комитетом предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным и отмене предписания.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования заявителя по существу, пришел к выводу о законности оспоренного предписания, указав на то обстоятельство, что лицом ответственным за соблюдение требований подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 является исполнитель коммунальной услуги «электроэнергия» - ООО «ЭСКБ».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции обоснованным, а предписание Комитета - законным и не нарушающим прав заявителя.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.

Предписание от 09.11.2023 № 23-2383-552 выдано Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий (статья 2, часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616), по результатам внеплановой документарной проверки заявителя.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций вносить плату за жилое помещение и  коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов (части 1 и 2 статьи 155 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги урегулирован Правилами №354, в силу пункта 2 которых: под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных этими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); к коммунальным ресурсам относится в том числе электрическая энергия; исполнителем коммунальных услуг признается  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальную услугу.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 этих Правил.

В силу пунктов 9 и 10 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив;

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги может как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

Пунктом 31 Правил №354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги производить в установленном порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №354).

Подпунктом «е» пункта 69 Правил №354 установлено, что в платежном документе в числе прочего указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Как установлено проведенной комитетом проверкой и не оспаривается участвующими в деле лицами, управление многоквартирным жилым домом  №201/2 по ул. Кольцевая в г. Уфе осуществляется управляющей организацией - ООО УК «УЖХ Орджоникидзевского района».

При этом с 01.11.2014 собственники помещений указанного дома осуществляют прямые расчеты по услуге «электроэнергия» с ресурсоснабжающей организацией – ООО «ЭСКБ» на основании заключенных с этой организацией договоров электроснабжения.

То есть, применительно к собственникам помещений указанного дома исполнителем коммунальной услуги «электроэнергия» является ООО «ЭСКБ», и именно это лицо несет ответственность, в том числе, за правильность составления платежных документов.  

Факт выставления платежных документов непосредственно ООО «ЭСКБ» подтверждается и содержанием представленных в материалы дела копий платежных документов.

В этой связи  содержащийся в обжалованном судебном акте вывод о том, что лицом, ответственным за соблюдение требований подпункта «е» пункта 69 Правил №354, является заявитель, судебная коллегия полагает основанным на законе и представленных в материалы дела доказательствах.

С учетом указанных нормативных требований платежные документы на оплату коммунальной услуги «электроэнергия» должны содержать, в том числе, показания общедомового прибора учета электрической энергии (фактическое оборудование дома таким прибором учета установлено в ходе проверки и участвующими в деле лицами не оспаривается).

Однако, в нарушение этих требований, таких сведений платежные документы не содержат, что подтверждается копиями платежных документов.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что если иного не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, коммунальные услуги оплачиваются управляющей организации, которая в свою очередь осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения (статьи 153, 155 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу указанных положений управляющая компания становится исполнителем соответствующей коммунальной услуги для потребителей только после заключения договора с ресурсоснабжающей организацией. В отсутствие такого договора к предоставлению коммунальной услуги приступает ресурсоснабжающая организация, которая и становится исполнителем коммунальной услуги.

Такое толкование Правил № 354 соответствует позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ13-1116.

В рассматриваемом случае при вышеуказанных обстоятельствах заявитель является исполнителем коммунальной услуги и у него возникает право производить расчет напрямую с собственниками помещений по адресу: <...>.

Поскольку именно ООО «ЭСКБ», являющееся ресурсоснабжающей организацией, в рассматриваемой ситуации признается исполнителем коммунальной услуги, имеются основания для понуждения его включить в  платежные документы потребителей дома №201/2 по ул.Кольцевая в г.Уфа начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды в соответствии с Правилами № 354.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что оспоренное предписание Комитета, законно и не нарушает права ООО «ЭСКБ» в сфере экономической деятельности ввиду возложения на него обязанности по несению дополнительных расходов. Предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости.

Таким образом, оспоренное предписание следует признать соответствующим закону, что исключает возможность удовлетворения доводов апеллянта о признании предписания недействительным.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведённым выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.

Учитывая изложенное, ООО «ЭСКБ» следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500 руб., в связи с чем ошибочно уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2024 по делу № А07-4878/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 11.07.2024 №17227.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина


Судьи                                                                                    А.А. Арямов


                                                                                              А.П. Скобелкин