Постановление от 16 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-30261/2021
17 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Трещенко А.Л. при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.03.2024;


от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.01.2026; ФИО3 по доверенности от 12.01.2026; ФИО4 по доверенности от

20.11.2025;

от третьих лиц:


1) от Комитета Ленинградской области по обращению с отходами: ФИО5, по доверенности от 02.06.2025;

2) от акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»: не явился, извещен;

3) от Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского

муниципального района Ленинградской области: ФИО6 по удостоверению; 4) от Прокуратуры Ленинградской области: ФИО7 по доверенности от

12.01.2026;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-32177/2025, 13АП-32178/2025) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Прокуратуры Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2025 по делу № А56-30261/2021, принятое

по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к закрытому акционерному обществу «Промотходы»


третьи лица: 1) Комитет Ленинградской области по обращению с отходами;

2) Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»;

3) Администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области;


4) Прокуратура Ленинградской области


о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среде

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском закрытому акционерному обществу «Промотходы» (адрес: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Самарка, участок 1, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество, ЗАО «Промотходы», ответчик) о прекращении деятельности ЗАО «Промотходы» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1; об обязании ЗАО «Промотходы» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании ЗАО «Промотходы» провести в установленном порядке рекультивацию полигона (земельного участка), расположенного по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 05.07.2022 в иске отказано.


Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 решение суда от 05.07.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2023 решение суда от 05.07.2022 и постановление от 26.10.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 14.12.2023 в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Ленинградской области.

Определением от 31.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 16.05.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-18726/2024.

Cуд в порядке статьи 147 АПК РФ возобновил производство по делу.

Решением суда от 14.11.2025 в иске отказано.


Не согласившись с вынесенным решением, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Прокуратура Ленинградской области обратились с апелляционными жалобами в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определениями суда апелляционной инстанции от 24.12.2025, 15.01.2026 апелляционные жалоба приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.01.2026.

В судебном заседании представители Прокуратуры и Управления поддержали доводы апелляционных жалоб;


Представители Общества и третьих лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Третье лицо - Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором аренды от 26.10.1998, заключенным с Администрацией

МО Всеволожский район ЛО с ЗАО "Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов", (срок действия с 01.07.1998 по 30.07.2023, номер государственной регистрации 47-01/09-13/200-63-2 от 21.12.2000), дополнительным соглашением N 1 о внесении изменений в договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 N ЛО-3507-8332 от 06.02.2008

(номер государственной регистрации 47-78-12/025/2007-147 от 25.04.2007) и договором N 1 от 06.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель для несельскохозяйственных целей N ЛО-3507-8332 от 26.10.1998

(номер государственной регистрации 47-78-12/015/2008-244 от 03.04.2008), у ЗАО "Промотходы" в аренде находится земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский рн, д. Самарка, участок 1, для размещения полигона твердых отходов, в том числе на размещение твердых коммунальных отходов. Объект размещения отходов (далее - ОРО), эксплуатируемый Обществом внесен в государственный реестр объектов размещения отходов

(N 47-00007-300592-250914).


Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22.07.2019 N 5, в целях организации и осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Ленинградской области, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Эксплуатируемый Обществом ОРО включен в указанную Территориальную схему в качестве объекта размещения отходов.

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности Серия 78 N 00085 от 09.12.2016 в части осуществления на указанном объекте деятельности по сбору отходов III - IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещению отходов III - IV классов опасности (в том числе - твердых коммунальных отходов).

В 2005 году организацией ООО "Проектный институт "Петрохим-Технология" разработан проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства", проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до

54 280 000 м3. Предельная высота террикона отходов предположительно устанавливалась в размере 49 м.


Проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006

N 729, утвержденное Приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 N 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается Справкой ЗАО "Промотходы", представленной в составе материалов плановой проверки N ПВ-46/13- 14-16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015.

Согласно представленным в Управление данным характеристик объекта размещения отходов (ОРО) полигона твердых отходов "Северная Самарка", составленных по итогам инвентаризации ОРО за 2014 и 2019 годы, объект построен и эксплуатируется на основании проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект".

Таким образом, деятельность на полигоне твердых отходов "Северная Самарка" должна осуществляться Обществом в соответствии с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект".

Согласно данным из характеристики ОРО 2019 года с 1974 года по 2019 год на полигоне размещено 26 478 650,74 м3/5 825 303,16 т отходов. Ссылаясь на превышение установленных величин вместимости полигона, нарушение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части высотности полигона и увеличения заложения углов откосов полигона, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о прекращении деятельности ЗАО "Промотходы" по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции удовлетворении иска отказал, придя к выводу о его необоснованности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ


"Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 56 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена,


приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"

(далее - Постановление N 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона N 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование заявленных требований Управление указало на то, что ЗАО "Промотходы" не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона "Северная Самарка" по вышеуказанному адресу, который исчерпал свою вместимость по сравнению с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП "Ленгипроинжпроект", также превышены значения высоты полигона и глубина заложения откоса, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.11.2020 по делу N А56-25199/2020 по заявлению Управления о привлечении ЗАО «Промотходы» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что Общество арендует земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Самарка, участок 1, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов "Северная Самарка" (далее - полигон). Общество осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне с 2002 г. по настоящее время. Полигон спроектирован в 1971 г. и принят в эксплуатацию в 1974 г. Начальная проектная мощность полигона составляла 1 000 000 м3/год, емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м3, при укатке тонких слоев на теле полигона плотность отходов возрастала до 0,6-0,8 т/м3, при этом требуемое уплотнение отходов до величины 0,67 т/м3 достигалось за 3 - 4 прохода бульдозера по одному следу (заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обеспечения деятельности ЗАО "Промотходы" по сбору собственных отходов I, IV, V классов


опасности, сбору и транспортировке сторонних отходов III - V классов опасности, размещению собственных и сторонних отходов III - V классов опасности от 12.03.2007 N 163), расчетный срок эксплуатации полигона - 20 лет. Общая площадь земель, предоставленных под полигон твердых отходов, составляла 61 га, из которых освоенная к 2005-2006 годам часть полигона составляла 38 га, в том числе площадь карт - 32,97 га (сведения из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства" от 07.11.2006 N 729). Вышеуказанные сведения также нашли отражение в Технологическом регламенте работы полигона твердых отходов N 2 "Северная Самарка" ЗАО "Промотходы" 2008 г. В 2005 г. обществом с ограниченной ответственностью "Проектный институт "ПетрохимТехнология" был разработан проект "Реконструкция полигона твердых отходов "Северная Самарка" во Всеволожском районе Ленинградской области" первый вариант технических решений первой очереди строительства", проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до

54 280 000 м3, при этом по первой очереди реконструкции (на освоенных территориях) увеличение емкости полигона предполагалось до 33 180 000 м3 отходов (в том числе твердые бытовые отходы - 6 230 000 м3); объемы уплотненных отходов в плотном теле полигона должны были составить 7 200 000 м3 (первая очередь реконструкции). Мощность полигона должна была возрасти до 1 500 000 м3/год (в том числе твердые бытовые отходы - 300 000 м3/год). Предельная высота террикона отходов устанавливалась в размере 49 м.

В вышеуказанном проекте для локализации участка складирования отходов по его контуру предусматривалось устройство дамбы высотой 3.0 м трапецеидальной формы и протяженностью 2,3 км. Ширина дамбы по верху - 12 м. В теле дамбы предусматривалось устройство противофильтрационной завесы, которая полностью бы перекрывала песчаный слой, подстилающий террикон отходов, и врезалась в слой суглинков на 1 м. Высота террикона в 49 м определялась из условия заложения внешних откосов 1:4 (примерно 15°), с устройством промежуточных берм на высоте через 12 м и плановой шириной верхней площадки не менее 38 м, обеспечивающей безопасную работу мусоровозов и бульдозеров. Данный проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006 N 729, утвержденное приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 N 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается справкой ЗАО "Промотходы", представленной в составе материалов плановой проверки N ПВ46/13-14- 16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015. Из характеристики объекта размещения отходов полигона, составленной по итогам инвентаризации за 2014 и 2019 гг., следует, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 г. государственным унитарным предприятием "Ленгипроинжпроект" проекта, в котором вместимость полигона "Северная Самарка" составляет 20 000 000 м3 твердых отходов

Достигнутые в декабре 2019 г. значения превышают значения нереализованного проекта реконструкции первой очереди полигона 2005 г., где при его реализации могли быть достигнуты следующие показатели: максимальная высота тела полигона - 49 м (сейчас - 49,87 м); вместимость полигона 7 200 000 м3 уплотненных отходов (превышение на 1 655 521 м3 по сравнению с декабрем 2019 г.).


Согласно сведениям из характеристики объекта размещения отходов 2019 г., представленной Обществом в Департамент Росприроднадзора по

Северо-Западному федеральному округу (от 11.09.2019 вх. N 14382), с 1974 г. по 2019 г. на полигоне размещено 26 478 650,74 м3/5 825 303,16 т отходов. При этом по данным годового учета, включая отчетность 2-ТП (отходы), на начало 2019 г. полигоном принято 7 675 784,7 т отходов, что на 1 850 481,54 т больше, чем указано в характеристике объекта размещения отходов на 2019 г.

Учитывая, что по результатам геодезических работ объем размещенных в плотном теле полигона отходов составил 8 855 521,4 м3, и согласно данным из характеристики объекта размещения отходов 2019 г., на полигоне размещено

26 478 650,74 м3 отходов, коэффициент уплотнения в этом случае равен 3,0


(26 478 650,74/8 855 521,4). В соответствии с Технологическим регламентом работы полигона 2008 г. уплотнение отходов должно осуществляться до плотности не менее 0,67 т/м3. При средней плотности принятых на полигон отходов в 0,22 т/м3 и рассчитанном коэффициенте уплотнения (К), равном 3,0, фактическое уплотнение отходов на полигоне происходит до плотности 0,22*3,0 = 0,66 т/м3, что близко к значению, указанному в Технологическом регламенте 2008 г. В проекте 1971 г. емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м3. Таким образом, по состоянию на 2019 г. емкость полигона исчерпана и превышена на 6 478 650,74 м3".

То, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 году государственным унитарным предприятием "Ленгипроинжпроект" проекта, в котором вместимость Полигона составляет 20 000 000 м3 твердых отходов подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.06.2021 по делу N А56-35739/2020.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводам Управления о том, что его позиция о превышении вместимости полигона не подлежит доказыванию, так как, по его мнению, она в силу норм пункта 2 статьи 69 АПК РФ подтверждена судебными актами арбитражного суда по делам № A56-25199/2020, № 56-35739/2020 и постановлением по делу об административном правонарушении № 5-204/2020, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

В рамках дел № A56-25199/2020 и № А56-35739/2020 арбитражным судом установлены фактические обстоятельства, связанные с отсутствием факта проведения реконструкции полигона по разработанному в 2005 году проекту, предусматривающему значение вместимости данного полигона в 54,280 млн куб. м при площади в 60 га.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом деле исследуются иные обстоятельства, а именно вопрос вместимости эксплуатируемой ответчиком в настоящее время части полигона, площадь которой, как было установлено самим Управлением, составляет 31,4 га.

Также судом отмечена противоречивость выводов судов общей юрисдикции по рассмотренным ими делам об административных правонарушениях № 5-204/2020 (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга) и № 12-504/2020 (Всеволожский городской суд Ленинградской области).

При наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах арбитражного суда и суда общей


юрисдикции, по рассматриваемому спору суд не может ограничиться формальной ссылкой на результат одного из ранее разрешенных дел и положения статьи 69 АПК РФ. В такой ситуации суд должен самостоятельно установить фактические обстоятельства дела и на их основе разрешить спор (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.08.2020

№ 305-ЭС 19-24480 по делу № А41- 22526/2016).


Судом первой инстанции верно установлено, что судебные акты, на которые приводит ссылки истец, не имеют преюдициального значения для данного спора в вопросе о вместимости эксплуатируемой части полигона, площадью 31,4 га. Данный вопрос в рамках указываемых истцом судебных дел не исследовался, вследствие чего истец не может быть освобожден от доказывания обстоятельств, на которых он основывает свои требования, в том числе относительно его доводов о превышении вместимости эксплуатируемого ответчиком полигона.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии оснований для освобождения Управления от установленной нормами статьи 65 АПК РФ обязанности доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается, а именно от обязанности доказать свои доводы о превышении (исчерпании) вместимости эксплуатируемого ответчиком полигона.

Согласно материалам дела, эксплуатируемый Обществом полигон введен в эксплуатацию в 1974 году на основании разработанной в 1971 году институтом «Ленгипроинжпроект» проектной Документации (далее - Проект 1971 года).

Однако, в нарушении статьи 65 АПК РФ Проект 1971 года в материалы дела Управлением не представлен.

Заключение государственной экологической экспертизы № 163 от 12.03.2007 (далее - заключение № 163 от 12.03.2007), на которое ссылается Управление в подтверждение своих доводов о вместимости полигона в 20 млн. куб.м., рассматриваться в качестве доказательства принятых Проектом 1971 года технических решений и параметров полигона не может с учетом следующего.

В составе представленных экспертам материалов, перечень которых приведен на страницах 1-4 заключения № 163 от 12.03.2007, Проект 1971 года не значится. Ссылки на источник информации о технических характеристиках полигона, указанных в заключении № 163 от 12.03.2007, оно не содержит. Расчета или иного обоснования показателей полигона заключение № 163 от 12.03.2007 в своем составе также не имеет.

Вопросы о вместимости полигона не являлись предметом экологической экспертизы, по результатам которой было принято данное заключение.

При этом из заключения № 163 от 12.03.2007 не представляется возможным установить, в каком значении в нем приводится показатели объемов отходов, исходным объемом отходов (неуплотненным) или объемом отходов в теле пол полигона (уплотненный объем отходов).

Более того, применительно к числу «20 000 000» в заключении № 163 от 12.03.2007 применен термин «мощность полигона», а не «вместимость полигона». Вместе с тем, термин «мощность полигона» не тождественен понятию «вместимость полигона». Мощность полигона — количество отходов, которое может быть принято на полигон в течение года в соответствии с проектными данными (пункт 418. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст). Тогда как вместимость полигона - это количество отходов в тоннах, размещаемых на участке захоронения отходов в уплотненном состоянии (пункт 3 3. Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и


рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и

жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 № 1555/пр).


Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные управлением документы не являются доказательствами вместимости полигона в 20 млн. куб.м.

Так, Технический отчет от 11.12.2019 по определению объемов отходов, размещенных на территории полигона ТКС) «Северная Самарка» и Экспертное заключение № 0-1-Э-20 от 14.012020 имеет целью установить количество уже находящихся (размещенных) на полигоне отходов, и не предусматривают установление значения вместимости полигона.

Заключение государственной экологической экспертизы № 729 от 07.11.2006 по материалам рабочего проекта Реконструкция полигона твердых бытовых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области», Первый вариант технических решений первой очереди строительства» вопреки доводам Управления не содержит сведений о вместимости полигона в 20 млн. куб.м. При этом, так же как и в случае с заключением № 163 от 12.03.2007, имеющийся в нем перечень материалов, предоставленных экспертам, не содержит Проекта 1971 года.

Таким образом, Управлением не представлено доказательств в подтверждение своих доводов о том, что вместимость действующего полигона, площадью 3 га, составляет 20 млн. куб.м. неуплотненных отходов, следовательно, Управлением не доказано превышение вместимости полигона фактом размещения на нем отходов в количестве 26 478 650,74 куб.м.

Доводы Управления о превышении (исчерпании) вместимости полигона также были опровергнуты результатами судебной экспертизы, проведенной для получения компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований, необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В рассматриваемом случае, при назначении экспертизы суд исходил из необходимости наиболее полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора с учетом предмета спора и представленных в материалы дела доказательств, в том числе с учетом доводов ответчика о том, что в рамках дела № 5-204/2020, рассмотренного Дзержинским районным судом Санкт- Петербурга, и в рамках арбитражных дел A56-25199/2020 и А56-З57З9/2020 экспертиза для установления вместимости спорного полигона не проводилась, а также ссылок ответчика на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.10.2020 по делу № 12-504/2020, оставленного без изменения постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 № 16-3724/2021 и содержащего выводы о вместимости полигона 54,28 млн куб. м.

Определением суда первой инстанции от 21.01.2022 назначена судебная экспертиза по настоящему делу. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Экспертный подход» ФИО8.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:


1) При предоставлении земельного участка «под организацию усовершенствованной свалки» в 1971-1972 годах площадью 60,0 га какова была предельная максимальная/минимальная проектная вместимость полигона с учетом действовавших на тот момент нормативов?

2) Произвести расчет фактической вместимости эксплуатируемой части полигона «Северная Самарка» площадью 31,4 га с учетом допустимых показателей высоты отсыпки отходами и угла заложения откосов, предусмотренных нормативно-технической документацией и представленными в дело отчетом и материалами исследований по полигону.


3) На основании произведенного расчета представить экспертную оценку состояния вместимости эксплуатируемой части полигона «Северная Самарка» применительно к вопросу о ее исчерпании либо не исчерпании и охарактеризовать механизм учета расходования вместимости полигона при уплотнении складируемых на полигоне отходов в процессе его эксплуатации.

4) Превышены ли значения высоты полигона и глубины заложения откоса эксплуатируемой части полигона «Северная Самарка»площадью 31,4 га? (т.2 л.д.217-218).

Согласно заключению эксперта № 712-05/22 от 02.06.2022:


1. Нормативно-техническая документация по проектированию, строительству и эксплуатации усовершенствованных свалок в период до 1972 года не содержит в себе конкретных требований к усовершенствованной свалке, основанных на взаимосвязи площади участка к высоте складируемых отходов, позволяющих рассчитать предельную максимальную минимальную проектную вместимость полигона, в виду чего, ответить на вопрос какова была предельная максимальная/минимальная проектная вместимость полигона с учетом действовавших в 1971-1972 годах нормативов, не представляется возможным.

2. Фактическая расчетная вместимость эксплуатируемой части полигона ”Северная Самарка“ площадью 31,4 га с учетом высотных отметок, равных 49,87 м,

установленных экспертным заключением ФГБУ ”ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО“ от 14.01.2020 № 001-Э-20 со ссылкой на ”Технический отчет по определению объема отходов, размещенных на территории полигона ТКО ”Северная Самарка“ Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, составляет 9 496 965,24 м3 в плотном теле, при этом откосы характеризуются устойчивостью (технический отчет АО ”Всероссийского научно-исследовательского института гидротехники имени БЕ. ФИО9“ по работе ”Расчет устойчивости полигона твердых отходов ”Северная Самарка", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1.

3. Сравнительный анализ, полученных по результатам расчета данных о вместимости полигона ТКО ”Северная Самарка", составляющих 9 496 965,24 м3 в плотном теле и данных отраженных в экспертном заключении ФГБУ ”ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО“ от 14.01.2020 № 001-Э-20 со ссылкой на ” Технический отчет по определению объема отходов, размещенных на территории полигона ТКО ”Северная Самарка“ Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, составляющих 8 855 521,4 м3 в плотном теле, свидетельствует о том, что емкость полигона потенциально не исчерпана. К механизмам учета расходования вместимости полигона при уплотнении складируемых на полигоне отходов в процессе его эксплуатации относятся, следующие натурные методы: с применением мерного столба (репера), установленного на карте для контроля высоты, предусмотренного Инструкциями 1973 и 1983 и более поздними редакциями; геодезические исследования, позволяющие оценивать усадку (стабилизацию) полигона, в результате естественных процессов биохимического разложения в толще отходов, с выделением биогаза и тепла.

4. Принимая во внимание, что полигон введен в эксплуатацию в 1974 году, глубина заложения откоса эксплуатируемой части полигона ”Северная Самарка”, указанная в Экспертном заключении ФГБУ ”ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО“ от 14.01.2020 № 001-Э-20 составляющая 20 0 -24 0, и соответствующая углу откоса 1:2, не превышает предельного значения Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов (свалок и складов) 1973 года и обеспечивает устойчивость откосов на существующей отметке V69.O и при наращивании до V89.O. Высота полигона ”Северная Самарка“ превышает рекомендованные параметры высоты,


предусмотренные Инструкцией 1973 года, и не превышает параметры высоты, предусмотренные Инструкцией 1983 года и более поздними изданиями (т.3 л.д.18-62).

Экспертное заключение является ясным, полным, обоснованным и достоверным, соответствует требованиям статей 86 и 87 АПК РФ, противоречия в выводах эксперта, иные обстоятельства, вызывающие сомнения в достоверности проведенной экспертизы, отсутствуют. Экспертиза проведена лицом, имеющим право на осуществление такой деятельности, экспертом соблюден порядок проведения экспертизы, по форме и содержанию заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений. Доказательства того, что заключение эксперта содержит недостоверные сведения и не соответствует нормам действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что судебные акты по делам № А56-35739/2020 и № А6-25199/2020 вынесены судами трех инстанций до получения судом указанного экспертного заключения.

В рамках дела № А56-25199/2020 по заявлению Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ судами анализировались данные о состоянии спорного полигона на 2019 год. В рамках дела № А56-35739/2020 суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводам о том, что проект по увеличению мощности полигона, получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006 № 729, Обществом не был реализован.

Экспертиза, назначенная судом, оценивала состояние спорного полигона на время ее проведения, то есть на период с февраля 2022 года по май 2022 года, то есть содержала более актуальные сведения и расчеты для рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управлением не представлены доказательства исчерпания вместимости полигона, эксплуатируемого ЗАО «Промотхбды».

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 7 Постановления ВС РФ № 49 по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Таких доказательств Управление в нарушении ст. 65 АПК РФ в материалы дела не предоставило.

С учетом изложенного, нет оснований полагать, что ответчик, осуществляя деятельность по размещению и утилизации отходов на полигоне, допускает нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, которые носили бы неустранимый характер и влекли бы такую крайнюю меру воздействия как прекращение этой деятельности. Указанный вывод также подтверждается наличием у ответчика комплексного экологического разрешения № 053 от 26.12.2024 сроком действия до 25.12.2031, выданного на основании приказа Управления № 804-ПР от 26.12.2024 (т.4 л.д.78-90).


Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции пришел к верно выводу о том, что Деятельность по утилизации и размещению отходов на полигоне ответчик осуществляет на законных основаниях в соответствии с действующими и выданными Управлением разрешительными документами.

Так, ответчик имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 — 4 классов опасности Серия 78 № 00085 от 09.12.2016, в части сбора отходов III - IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещения отходов III - IV классов опасности;

- эксплуатируемый в соответствии с указанной лицензией полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов ( № 47-00007-300592-250914);

- земельный участок полигона находится в аренде ответчика в соответствии с договором аренды от 26.10.1998, заключенным Администрацией МО Всеволожский район ЛО с ЗАО ”Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов", номер государственной регистрации 47-01/09-13/200-63-2 от 21.12.2000) (с учетом договора № 1 от 06.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель для несельскохозяйственных целей № ЛО-З507-8ЗЗ2 от 26.10.1998 (номер государственной регистрации 47-78-12/015/2008-244 от 03.04.2008), признанного судами апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела № А56-18726/2024 возобновленным на неопределенный срок после истечения срока аренды.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что деятельность ответчика по утилизации и размещению отходов на полигоне осуществляется на законных основаниях в соответствии выданными, в том числе Управлением, разрешительными документами, действующими в настоящее время.

При этом ответчиком ведется разработка проектной документации на полигон, в подтверждение чего им в материалы дела представлены выписки из технических отчетов по проведенным в 2025 году инженерным изысканиям (инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий) для подготовки проектной документации для объекта «Реконструкция полигона твердых отходов «Серная Самарка».

Учитывая, что оснований для прекращения деятельности полигона не установлено, исковые требования Управления в части обязания Общества обеспечить разработку проекта рекультивации полигона и провести его рекультивацию, также правомерно отклонены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Управлением требований в полном объеме.

При этом довод ответчика о применении срока исковой давности к заявленному требованию подлежат отклонению, поскольку исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца имущества устранить нарушения его права (ст. 208 ГК РФ). В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие


применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 ноября 2025 года по делу № А56-30261/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Прокуратуры Ленинградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова


О.В. Фуркало