Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А74-788/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-788/2024
18 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий администрации по строительству (установке) мусоросортировочной станции незаконными, обязании устранить нарушения путем демонтажа мусоросортировочной станции,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя – представителя ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2024, представителя ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2024,

ответчика – представителя ФИО3 на основании доверенности от 11.03.2024.


Администрация Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о признании действий администрации по строительству (установке) мусоросортировочной станции незаконными, обязании устранить нарушения путем демонтажа мусоросортировочной станции.

Определением от 05.02.2024 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Аскизского района осуществлять действия по строительству (установке) мусороперегрузочной станции.

Определением от 12.04.2024 судом отказано в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер.

Определением суда от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявление, пояснял, что ответчик использует земельный участок с нарушением целевого использования, на общественных обсуждения поселка жителями принято решение о запрете строительства мусороперерабатывающего завода, поскольку нарушается санитарно-защитная зона, а в радиусе 500 метров находятся жилые дома.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснял, что заявителем допущено подмена понятий «мусоросжигательных», «мусоросортировочных», «мусороперерабатывающих» (относимые к объектам I - III класса опасности) и «мусороперегрузочных» объектов (IV класс опасности (п.12.4.8 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)).

Ответчик пояснял, что строительство мусороперегрузочной станции, согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ №1068/23, выполненного ООО «Аналитик эксперт», на территории мусороперегрузочной станции предусматривается только один источник загрязнения атмосферного воздуха – выхлопные газы (азот диоксид, азот оксид, углерод, сера диоксид, углерод оксид, керосин) при движении автотранспорта по территории станции. Иные источники загрязнения атмосферного воздуха отсутствуют (стр.6-7).

Ответчик пояснял, что длительное хранение твердых бытовых отходов (ТКО) на промплощадке не предусмотрено. По мере поступления ТКО отходы будут прессоваться в брикеты и по мере заполнения транспортного контейнера вывоз на полигон будет осуществляться в тот же день. То есть нахождение ТКО на территории мусороперегрузочной станции будет составлять не более 1 дня. В соответствии с проектом расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции установление санитарно-защитной зоны по химическому воздействию (стр.54 Проекта), по шумовому воздействию (стр.161), инфразвукового, вибрационного и электромагнитного воздействия (стр.165), не требуется.

Ответчик пояснял, что федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.09.2023 №19.01.01.000.Т.000210.09.23 о соответствии проектной документации санитарно-защитной зоны мусороперегрузочной станции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

По мнению ответчика, земельный участок используется в соответствии с его основным видом разрешенного использования, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 20.04.2005, т.е. до утверждения правил землепользования и застройки.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, поясняло, что на проект мусороперегрузочной станции составлено экспертное заключение, на которое получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, о чем свидетельствует информация, полученная с сайта http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.


При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 19:05:090105:10, площадью 30805 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, поставлен на кадастровый учет 20.04.2005, относится к землям населенного пункта, предоставлен для складирования угля. Правообладателем земельного участка является муниципальное образование Аскизский район Республики Хакасия, право собственности зарегистрировано 29.03.2021.

Постановлением Администрации Аскизского поссовета Аскизского района №292-п от 03.10.2023 земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Хакасия, Аскизский муниципальный район, городское поселение Аскизский поссовет, <...> земельный участок 8Б, находящийся в границах территориальной зоны коммунально-складская зона (санитарно-защитная зона 50 м).

Согласно соглашению №13-07 о предоставлении дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированного бюджетов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Аскизский район от 24.07.2023 Администрации Аскизского района Республики Хакасия предоставлена субсидия в размере 35 000 000 руб. на приобретение, доставку, монтаж мусороперегрузочной станции в п.Аскиз и проведение пусконаладочных работ.

08.11.2023 между Администрацией Аскизского района Республики Хакасия и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен муниципальный контракт №21 на поставку автоматической перегрузочной станции в комплекте с пресс компактором, сменными контейнерами, кабиной управления системой рельсового полотна и тележкой для контейнеров, для прессования твёрдых коммунальных отходов, с доставкой, монтажными и пусконаладочные работами.

10.08.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Аналитик эксперт» проведена экспертиза проекта Санитарно-защитной зоны (СЗЗ), по результатам которой выдано экспертное заключение №1068/23 о том, что проект СЗЗ соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные юны и санитарная классификация предприятий. сооружений и иных обьектов Новая редакция», Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельским поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

05.09.2023 получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия № 19.01.01.000.Т.000210.09ЛЗ о соответствии Проекта СЗЗ санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертному заключению ближайшая нормируемая территория -рекреационная зона (Р1) (зона природного ландшафта, реестровый номер: 19:05-7.246) расположена 123 м южнее промплощадки. Ближайшая жилая зона - зона Ж1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами, реестровый номер 19:05-7.250) расположена также в южном направлении на расстоянии 198 м. В остальных направлениях ближайшая нормируемая территория расположена на большем расстоянии (страница 5 экспертного заключения).

В соответствии с пунктом 3.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры ориентировочной СЗЗ для мусороперегрузочной станции установлены от их границ.

Экспертным заключением установлено, что в соответствии с пунктом 12.4.8. раздела 12 таблицы 7.1. промплощадка относится к объектам IV класса опасности (мусороперегрузочные станции) с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) в 100 м.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдала санитарно-эпидемиологическое заключение №19.01.01.000Т.000210.09.23 от 05.09.2023 о том, что проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно пункту 2 статья 40 Земельного кодекса установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здание, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документом, регламентирующим соблюдение санитарных правил при обращении с отходами является СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», иного не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов, в том числе ТКО, характеризующие безопасные условия и способы обращения с отходами для здоровья населения и среды обитания.

Пунктом 215 СанПиН 2.1.3684-21 определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

На основании пункта 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке Администрация Аскизского района намерена установить мусороперерабатывающую станцию, для чего был изготовлен проект Санитарно-защитной зоны и получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия № 19.01.01.000.Т.000210.09ЛЗ о соответствии Проекта СЗЗ санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В связи с чем, довод заявителя о том, что при установлении мусороперерабатывающей станции нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы, опровергается представленными доказательствами.

Также суд отклонил довод заявителя о том, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, ввиду следующего.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник (арендатор) вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Заявитель в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, каким образом установленная мусороперерабатывающая станция создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением.

Суд отклонил довод заявителя о том, что большинство местных жителей высказались против установления мусороперерабатывающей станции на спорном земельном участке, поскольку данный довод в силу его субъективности не может опровергнуть представленные ответчиком доказательства.

Доводы сторон о том, что соответствующие решения Совета депутатов ненадлежащим образом опубликованы в СМИ, не размещены в ФГИС ТП, о допущенных ошибках в оформлении внесения изменений в правила землепользования и застройки Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, судом отклонены, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.02.2024, подлежат отмене со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 3000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 97, 102, 110, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления.

2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.02.2024, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

Н.Ю. Ишь