Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А73-4272/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4272/2018
г. Хабаровск
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения опубликована 18.05.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.03.2018 № ТБ-АТ-05/03/2018/75 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ

Суд установил: Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ПАТП №1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 05.03.2018 № ТБ-АТ-05/03/2018/75 ХБР по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

18.05.2018 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

31.01.2018 г. г. МУП «ПАТП №1» обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 09» февраля 2018 года в ходе внеплановой документарной проверки МУП «ПАТП № 1», проведенной в соответствии с распоряжением и.о начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12.01ю2018г. № 13-р, было выявлено неисполнение пунктов 1, 2 предписания от 29.09.2017 № ТБ-АТ-29/09/2017/592в, срок исполнения которого истёк 01.02.2018.

1. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности», в нарушение п.п.5 п.7 Требований Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Требований) не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

2. В нарушение п.п.12 п.7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Факт нарушения отражен в Акте проверки от 09.02.2018 № ТБ-АТ-09/02/2018/13-в.

Извещением от 09.02.2018 г. МУП «ПАТП № 1» уведомлено о том, что составление протокола по выявленному нарушению, состоится 28.02.2018 г. в 14-00. Указанное извещение содержало также информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 05.03.2018г. в 14-00.

Данное извещение было направлено в адрес предприятия посредством почтовой связи и вручено 20.02.2018 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России»

28.02.2018 г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в отсутствии представителя предприятия, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении МУП «ПАТП № 1» протокол № ТБ-АТ-28/02/2019/75 ХБР по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении также содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 05.03.2018 в 14-00. Копия протокола, а также определение об истребовании дополнительных сведений от 28.02.2018 г. направлены в адрес предприятия посредством почтовой связью.

05.03.2018 г. указанным должностным лицом в отсутствии представителя предприятия, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖД-05/03/2018/75 ХБР о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв на заявление, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Согласно пункту 1 вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования)., настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства).

С силу пункта 2 Требований, настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 4 Требований, перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (далее - акт незаконного вмешательства) устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Количество категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу пункта 5 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Согласно подпункту 5 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено неисполнение пунктов 1, 2 предписания от 29.09.2017 № ТБ-АТ-29/09/2017/592в, срок исполнения которого истёк 01.02.2018, а именно

1. не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

2. не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом законного предписания административного органа суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение законодательства РФ.

Суд не соглашается с доводами заявителя об отсутствии события правонарушения с указанием на факт несостоятельности (банкротства) предприятия, а также на то, что на момент проведения внеплановой документарной проверки в МУП «ПАТП №1» весь водительский состав, осуществляющий перевозки по внутригородским маршрутам, маршрутам заказных перевозок уволен, имеющиеся на балансе автобусы для детских перевозок сняты с баланса и переданы общеобразовательным учреждениям с 24.01.2018 г. по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2016 возбуждено производство по делу о признании МУП «ПАТП №1» несостоятельным (банкротом) (ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2017 МУП «ПАТП № 1» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.04.2017 конкурсным управляющим МУП «ПАТП № 1» утвержден ФИО2.

29.09.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано МУП «ПАТП предписание № 1»№ ТБ-АТ-29/09/2017/592в, сроком исполнения до 01.02.2018 г.

При этом, само по себе введение в отношении МУП «ПАТП № 1» процедуры банкротства не освобождает субъект транспортной инфраструктуры от обязанности соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также от обязанности по исполнению предписаний.

При этом, предоставление в административный орган сведений о фактах, имеющих значение для исполнения предписания, в том числе, объективно указывающие на обстоятельства, препятствующие исполнению либо указывающие на невозможность исполнения предписания, могут быть расценены административным органом и судом как факт исполнения предписания. Равно как факт непредставления административного органу в срок, указанный в предписании, а также в ходе проверки, как сведений об исполнении предписания, так и сведений об объективно наступивших обстоятельствах, указывающих на полную утрату возможности исполнения, должно быть расценено как неисполнение предписания административного органа, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ относится к правонарушениям, направленным против порядка управления.

Между тем, в установленный предписанием срок, а также ходе проведения проверки, а также при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении документы подтверждающие исполнение данных пунктов Требований представлены не были. Не были также представлены и документы, подтверждающие увольнение водительского состава, передачу транспортных средств иным лицам, доказательства снятия транспортных средств с баланса предприятия.

Кроме того, не представлены доказательства того, что вышеуказанные транспортные средства исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из представленных суду документов - приказы о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) в количестве 4 штук, акты приема-передачи транспортных средств в количестве 4 штук невозможно сделать вывод о полном прекращении хозяйственной деятельности юридического лица.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления административного орган указывают на несогласие Общества в постановлением административного органа, однако не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения.

Невыполнение предприятием указанного выше Предписания, выявлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено. Изложенные в заявлении доводы об отсутствии наступивших негативных последствий отклоняются поскольку в данном случае возникла непосредственная угроза наступления подобных последствий, что указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, рассматриваемое нарушение является формальным, существенная угроза состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовой обязанности.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Размер штрафа соответствует требованиям КоАП РФ и назначен в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и Руководствуясь статьей 1, частью 1 статьи 4, пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2010 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», , статьями 2.1, 2.10, частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.03.2018 № ТБ-АТ-05/03/2018/75 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.