Решение от 10 сентября 2023 г. по делу № А60-13215/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13215/2023
10 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вавилон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом свердловской области, (ИНН:6658091960), Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН:6608000372), о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 –директор, Выписка из ЕГРЮЛ, паспорт.

от заинтересованного лица : ФИО3 -представитель по доверенности от 02.08.2023 №294/05/01-14/0111, удостоверение,

от третьего лица: ФИО3 -представитель Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга по доверенности от 09.01.2023 №1/05/21.11-21, удостоверение, ФИО4- представитель МУГИСО по доверенности от 09.11.2022 №17/01-22/27365, удостоверение

Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Вавилон" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным отказа во внесении изменения в документацию по планировке территории, изложенный в письме Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга №21.11-25/001/857 от 17.02.2023 г. по поручению заместителя Главы Екатеринбурга; об обязании в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВАВИЛОН» путем внесения в месячный срок изменений в приложение №9 «Перечень образуемых земельных участков (2-й этап межевания)» к постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 №2451 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченной ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога – отвод железной дороги» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 г. №2804) в части приведения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 4 и 6 в соответствие с целями предоставления земельных участков, указанными в пункте 1 приказов МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г.

В судебное заседание 28.04.2023 от заявителя поступило ходатайство, в котором он поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, отзыв не представило.

В судебном заседании 08.06.2023 представитель заявителя представил возражения на отзыв, дополнительные документы (приобщены), также заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит:

Признать незаконным отказ Администрации г.Екатеринбурга внести изменения в документацию по планировке территории, изложенный в письме Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга №21.11-25/001/857 от 17.02.2023 г. по поручению заместителя Главы Екатеринбурга.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга в установленный законодательством срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВАВИЛОН» путем внесения изменений в приложение №9 «Перечень образуемых земельных участков (2-й этап межевания)» к постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 №2451 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченной ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога - отвод железной дороги» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 г. №2804) в части приведения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 4 и 6 в соответствие с целями предоставления земельных участков, указанными в пункте 1 приказов МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г.

Уточнения судом приняты (ст. 49 АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва (приобщен).

В ходе судебного заседания судом на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МУГИСО, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга .

Суд, рассмотрев указанный выше вопрос, счел необходимым определением от 08.06.2023г. привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МУГИСО, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 10.07.2023 заявитель поддержал заявленные требования по делу, представил дополнительные документы по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо поддержало ранее заявление доводы.

Министерством по управлению государственным имуществом свердловской области представлен отзыв.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга поддержал доводы заинтересованного лица.

Определением от 02.08.2023 суд определил перенести судебное заседание на 16.08.2023г.

Определением от 15.08.2023 суд определил перенести судебное заседание на 04.09.2023г.

В судебном заседании 04.09.2023 заявитель поддержал заявление требования.

Заинтересованное лицо представило дополнение к отзыву (приобщено).

МУГИСО, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга поддерживают позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, ООО «ВАВИЛОН» приказами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г. предварительно согласовано предоставление 2-х земельных участков площадью 42653 кв.м и 74856 кв.м, расположенных в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, для строительства производственных баз (комплексов) по производству видов продукции «Инструмент» и «Мебель прочая» в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Во исполнение подпункта 1 пункта 2 Приказа МУГИСО №6024 от 14.12.2022 г., а также для достижения целей по производству заявленных видов продукции Общество 20.01.2023 г. обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением №20-1/01/23 о внесении изменений в приложение №9 «Перечень образуемых земельных участков (2-й этап межевания)» к постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 №2451 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченной ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога – отвод железной дороги» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 г. №2804) в части приведения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 4 и 6 («Склады (6.9)») в соответствие с целями предоставления земельных участков, указанными в пункте 1 приказов МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г.

Письмом №21.11-25/001/857 от 17.02.2023 г. Администрация г.Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений незаконно отказала заявителю в по причине якобы отсутствия оснований для внесения изменений в вышеуказанную документацию по планировке территории.

В связи с изложенными обстоятельствами ООО «Византия», указывая, что отказ Администрации, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявитель в обоснование своего заявления ссылался на предварительное согласование предоставления ООО «ВАВИЛОН» земельных участков площадью 42653 кв.м и 74856 кв.м, расположенных в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург (приказы МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г.) , пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и необходимость внести изменения в приложение №9 «Перечень образуемых земельных участков (2-й этап межевания)» к постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 №2451 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченной ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога – отвод железной дороги» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 г. №2804) в части приведения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 4 и 6 («Склады (6.9)») в соответствие с целями предоставления земельных участков, указанными в пункте 1 приказов МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г. в целях надлежащего выполнения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

Заинтересованное лицо, рассмотрев обращения заявителя, указало, что в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 № 2451 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченной ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога - отвод железной дороги» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 № 2804) документацией по планировке территории в отношении образуемых земельных участков с условными номерами 4 и 6 установлен вид разрешенного использования «склады», поэтому основания для внесения изменений в вышеуказанную документацию по планировке территории отсутствуют.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя в связи со следующим.

Действительно, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП. В него, кроме прочего, включен вид «Мебель прочая» (строка 40 Перечня), который постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП исключен из перечня, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП.


При этом в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» указано, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Таким образом, пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 №629 устанавливают специальное правовое регулирование в тех случаях, когда имеет место противоречие правил землепользования и застройки или утвержденной документации по планировке территории генеральным планам населенных пунктов. Это означает, что в данной ситуации указанные специальные нормы права имеют приоритет, а пункт 4 императивно обязывает уполномоченные органы привести ПЗЗ в соответствие с целями предоставления земельных участков.

Между тем на момент обращения заявителя и принятия оспариваемого отказа принят нормативный правовой акт – Постановление от 27.12.2022 № 979-ПП, в силу которого виды продукции «Мебель прочая», «Инструмент» исключены из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, тогда как требование заявителя к заинтересованному лицу было обусловлено именно необходимостью приведения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 4 и 6 («Склады (6.9)») в соответствие с целями предоставления земельных участков, указанными в пункте 1 приказов МУГИСО №5996 от 14.12.2022 г. и №6024 от 14.12.2022 г.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Указанное свидетельствует, что при заявленных видах использования, исключенных из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП (основания для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, отсутствуют) в силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков не может быть произведено, следовательно, отсутствуют и основания для внесения изменений, о которых просил заявитель у заинтересованного лица.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что оспариваемый отказ не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова