Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А79-8519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8519/2018
г. Чебоксары
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 44-14-2018-2214 от 12.07.2018 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары», временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» ФИО2,

при участии:

от заявителя- ФИО3, по доверенности от 17.02.2020 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 44-14-2018-2214 от 12.07.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что возникший между ООО «Коммунальные технологии» и ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» конфликт, связанный с неоплатой газа, подлежит урегулированию в рамках гражданско-правового спора. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержал. Указал, на истечение срока давности при вынесении в отношении общества постановления о привлечении к административной ответственности, а также на отсутствие состава нарушения и возможность уменьшения размера административного штрафа.

Представитель административного органа на рассмотрение дела не явился,

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя административного органа.

Выслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (поставщик) на основании договоров поставки природного газа от 22.12.2015 № р59-5-7000 и от 22.12.2015 №р59-5-7905, осуществляло поставку газа ООО «Коммунальные технологии» (потребитель) на объекты его газопотребления.

По условиям указанных Договоров поставщик обязался поставлять с 01.01.2016 по 31.12.2018 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный, до сетей газораспределительной организации - АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих покупателю, к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения, в соответствии с Приложениями № 1 к настоящим Договорам, и производить расчеты за него в соответствии с разделом 5 настоящих Договоров.

Согласно пунктам 5.5 Договоров в редакции дополнительных соглашений, оплата природного газа, принятого покупателем осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки покупателем платежных поручений в которых указываются назначение платежа, номер договора, дата заключения и сумма НДС. В случае недостоверности или отсутствии сведений в платежном документе, денежные средства по нему направляются на погашение ранее возникшей задолженности покупателя.

Материалы дела свидетельствуют, что оплата потребителем производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и на 04.05.2018 задолженность за приобретенный газ перед поставщиком по вышеуказанным договорам составляла 1482198857 руб. 28 коп., в том числе просроченная 1401317654 руб. 87 коп.: по договору от 22.12.2015 № р59-5-7000 – 972519974 руб. 17 коп. (за потребленный газ май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, январь - декабрь 2017 года, январь - март 2018); по договору 22.12.2015 № р59-5-7905 – 428797680 руб. 70 коп. (за потребленный газ февраль, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, январь - декабрь 2017 года, январь - март 2018).

Поставщик неоднократно направлял в адрес Потребителя претензии с требованием о погашении задолженности, однако задолженность погашена не была.

Поставщик письмом от 16.04.2018 № 05-01-05/2461 направил в адрес потребителя уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа – 11.05.2018.

С 11.05.2018 поставщик, ограничил поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых Потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения: по договору от 22.12.2015 № р59-5-7000 - 849014 м3; по договору от 22.12.2015 № р59-5-7905 - 138715 м3.

В соответствии с условиями договоров поставки газа от 22.12.2015 № р59-5-7000 и от 22.12.2015 № р59-5-7905, с 11.05.2018 установлена среднесуточная норма поставки газа (суммарно по всем точкам подключения покупателя) в объеме 31863 м3, в том числе: по договору от 22.12.2015 № р59-5-7000 - 27388 м3; по договору от 22.12.2015 № р59-5-7905 - 4475 м3.

Так же потребитель был предупрежден о том, что в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа, на основании п. 13 правил, имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечении этого месяца.

Письмом от 07.05.2018 №05-01-05/2748 поставщик рекомендовал потребителю до 10:00 11.05.2018 самостоятельно произвести мероприятия по ограничению отбора газа до установленной, на период ограничения, суточной нормы поставки газа по всем точкам подключения и просил обеспечить доступ представителей поставщика и газораспределительной организации - АО «Газпром газораспределение Чебоксары» к газопотребляющему оборудованию и приборам учета расхода газа, для проведения мероприятий по ограничению подачи (поставки) и отбора газа и контроля за исполнением потребителем мероприятий по самостоятельному ограничению отбора газа.

В связи с тем, что потребителем к 10:00 11.05.2018 задолженность не была погашена, установленный в Уведомлении срок и не участием в мероприятиях по введению ограничения подачи (поставки) и отбора газа, поставщик ввел режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа, о чем были составлены соответствующие документы, подписанные представителями поставщика и газораспределительной организации - АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и направлены потребителю письмом 14.05.2018 № 05-01-05/2884.

15.05.2018 письмом № 05-01-05/2903 потребитель был уведомлен о том, что им не исполнены требования по самостоятельному сокращению газопотребления. По данным системы телеметрии, по состоянию на 10:00 14.05.2018 потребителем за период с 10:00 11.05.2018 до 10:00 14.05.2018 было отобрано 405715 м3 природного газа. Суточный отбор природного газа за 13.05.2018, в период действия режима ограничения подачи (поставки) газа, составил 136176 м3.

Также было предъявлено требование о принятии срочных мер по исполнению условий договоров в части оплаты и обеспечить отбор газа в пределах установленных среднесуточных норм поставки газа по всем точкам потребления.

21.05.2018 системой телеметрии было установлено, что по состоянию на 10:00 21.05.2018 потребителем за период с 10:00 11.05.2018 до 10:00 21.05.2018 было отобрано 959927 м3 природного газа. Суточный отбор природного газа за 20.05.2018, в период действия режима ограничения подачи (поставки) газа, составил 134541м3.

По состоянию на 21.05.2018 потребитель использовал объемы газа, установленные на май 2018 года уведомлением от 04.05.2018 №05-01-05/2691.

Таким образом, должных мер со стороны потребителя принято не было.

Письмом от 21.05.2018 №05-01-05/3035 направленным в адрес Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, Администрации г.Чебоксары и потребителя последний был предупрежден о том, что в связи с перерасходом газа в период введения ограничения и использованием объемов газа установленных на май 2018 года, поставщик с 23.05.2018, на основании пункта 13 Правил, проведет мероприятия по принудительному уменьшению количества подаваемого (поставляемого) газа путем полного ограничения подачи (поставки) газа.

Потребителем не были выполнены требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, что подтверждается документами по контролю режима газопотребления в период введенного ограничения.

По состоянию на 25.05.2018 просроченная задолженность потребителя составляла – 1682913213 руб. 65 коп., в том числе: по договору поставки газа от 22.12.2015 № р59-5-7000 – 1011860116 руб. 86 коп.; по договору поставки газа от 22.12.2015 № р59-5-7905 – 445020488 руб. 56 коп.; по договору поставки газа от 14.11.2013 № р59-5-7905 – 1836778 руб. 98 коп.; 224086297 руб. 25 коп. неустойка (штрафные санкции), взысканные Арбитражным судом Чувашской Республики; 109532 руб. в возмещение по уплате государственной пошлины.

На основании обращения ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» от 28.05.2018 № 05-01-07/3190 о нарушении потребителем газа введенного в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления газа 02.07.2018 в отношении ООО «Коммунальные технологии» был составлен протокол об административном правонарушении № 44-14-2018-2214 по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 12.07.2018 № 44-14-2018-2214 ООО «Коммунальные технологии» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294 оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Подпункт «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила) устанавливает, что полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Пункт 8 Правил устанавливает, что поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пункт 11 Правил предусматривает, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил исполнение обязанности предусмотренное пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющих задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российский Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введении ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабження абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

ООО «Коммунальные технологии» письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, что предусмотрено подпунктами «б» и «в» пункта 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245 в адрес Поставщика газа не представило.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Из материалов дела следует, что в установленный уведомлениями срок ООО «Коммунальные технологии» самостоятельно не произвело снижение суточного отбора газа.

Таким образом, потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента -юридического лица, что было сделано поставщиком газа в полном объеме. Исключение составляют лишь те организации - потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и к каковым - ООО «Коммунальные технологии» не относится.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.09.2012 № ВАС-9586/12, организация -потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между в ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Как указывалось выше ООО «Коммунальные технологии» полное и (или) частичное ограничение подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не производило, письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, что предусмотрено подпунктами «а», «б» и «в» пункта 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245 в адрес поставщика газа не представило.

Таким образом, действия ООО «Коммунальные технологии» по несоблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в частности за не выполнение мероприятий и не предоставление сведений предусмотренных пунктами 11 и 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, носят систематический характер, направлены на нарушение прав и законных интересов поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Коммунальные технологии» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Коммунальные технологии» вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные документы и доказательства, считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Коммунальные технологии»состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен. Обстоятельства и событие, установленные при рассмотрении дела, в постановлении № 44-14-2018-2214 от 12.07.2018 года, изложены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, признаками крайней необходимости являются: наличие опасности, угрожающей данному лицу, другому лицу, интересам общества или государства; непосредственный характер угрозы; невозможность устранения опасности иными средствами; причиненный вред должен являться менее значительным, чем предотвращенный.

Для признания состояния крайней необходимости необходимо наличие всех вышеуказанных признаков.

В рассматриваемом случае доказательства наличия указанных обстоятельств, позволяющие сделать вывод о том, что вмененное в вину Обществу деяние совершено им в условиях крайней необходимости, в материалах дела отсутствуют.

Санкция части 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Общество находится в тяжелом финансовом положении, о чем свидетельствует дело № А79-7646/2015, рассматриваемое Арбитражным судом Чувашской Республики о признании ООО «Коммунальные технологии» несостоятельным (банкротом).

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Коммунальные технологии» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 44-14-2018-2214 от 12.07.2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, уменьшив размер административного штрафа до 50000 руб. 00 коп. (Пятидесяти тысяч рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина