Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А29-11930/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11930/2022
05 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 22 и 28 ноября 2022 года дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>; ОГРН: ОГРН: <***>), Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»

о признании действий ответчика незаконными, аннулировании записи

при участии:

от ответчика: ФИО9 по доверенности (до перерыва), ФИО10 по доверенности (после перерыва)

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление, ответчик) о признании действий по внесению записи о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602008:2990 незаконными, аннулировании записи о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602008:2990.

Доводы заявителя сводятся к тому, что на спорный земельный участок в силу закона возникло право общей долевой собственности у собственников жилых помещений в здании, находящемся на нем. Соответственно, регистрация Управлением права муниципальной собственности на такой земельный участок является незаконной.

Управление в отзыве от 26.09.2022 на заявление Комитета, ссылаясь на положения статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указало, что обращение Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений о прекращении права собственности Республики Коми на спорный земельный участок было квалифицировано регистрационным органом как отказ от права собственности, что в совокупности с решением суда по делу № А29-6837/2019 о передаче здания общежития в собственность муниципального образования городского округа «Ухта», является основанием для регистрации права последнего на такой земельный участок. Также Управление указало, что вопреки доводам заявителя, спорный земельный участок для обслуживания многоквартирного дома не формировался, вид его разрешенного использования – для обслуживания учебного комплекса. На земельном участке находится здание общежития, а не многоквартирный дом.

Комитет в дополнительных пояснениях от 19.10.2022 указал на то, что данное здание при передаче его в муниципальную собственность утратило статус общежития в силу закона, ссылается при этом на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 20); нахождение объектов связи на земельном участке также в силу закона не препятствует возникновению права общей долевой собственности на землю у собственников помещений в таком многоквартирном доме.

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений в письменном отзыве от 03.10.2022 и Администрация МОГО «Ухта» в отзыве от 06.10.2022 представили свои позиции в споре. Администрация, в частности, указала, что часть жилых помещений в доме приватизирована гражданами.

Определением от 19.10.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников жилых помещений в здании по адресу: <...>, а также ООО «Газпром трансгаз Ухта», собственника сооружений связи на спорном земельном участке.

Собственники жилых помещений, надлежащим образом извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, отзывы на заявленные требования Комитета не представили.

ООО «Газпром трансгаз Ухта» в отзыве от 28.11.2022 подтвердило наличие у него права собственности на три сооружения связи: внеплощадочные линии связи ПЛК, кадастровый номер 11:20:0000000:1375, телефонная канализация по Советской СРТО-Торжок, кадастровый номер 11:20:0000000:1378, кабельная линия связи, кадастровый номер 11:20:0000000:1376 (представлены выписки из ЕГРН), позицию по существу спора не выразило.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что формирование земельного участка для обслуживания МКД не производилось, при наличии на таком земельном участке иных объектов, а также с видом разрешенного использования, - для обслуживания учебного комплекса, не имеется оснований считать, что таковой был представлен под жилой дом.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является доказательством существования зарегистрированного права.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 N 154-О указал, что государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Возможность оспаривания действий регистрирующего органа, которые не соответствуют закону, следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В предмет спора по данной категории дел входит установление нарушений, допущенных государственным регистратором при осуществлении государственной регистрации права или сделки. Существенными обстоятельствами для данной категории дел являются те обстоятельства, которые способны повлиять на оценку законности действий государственного регистратора. Законность действий государственного регистратора проверяется на момент их совершения.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации либо для отказа в осуществлении государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.07.2019 по делу № А29-6837/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019, удовлетворены требования Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (в настоящее время Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений) к Администрации муниципального образования городского округа "Ухта" об обязании принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенное по адресу: <...>.

Как пояснил заявитель, решением Администрации МОГО "Ухта" от 22.04.2020 указанному зданию присвоен новый адрес: <...>, решением Администрации МОГО "Ухта" от 17.01.2022 спорному земельному участку присвоен тот же адрес.

Данное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0602008:2990.

Как видно из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН 23.11.2020 указанный земельный участок площадью 2 717 кв.м. поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на него за Республикой Коми. На указанном земельном участке находится вышеуказанное здание и три сооружения связи ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Управление 16.06.2022 при осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности Республики Коми на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602008:2990 одновременно внесло в Единый государственный реестр недвижимости запись о регистрации права собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на данный земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 05.10.2022 жилое здание (наименование - общежитие № 1) по адресу: <...>, с кадастровым номером 11:20:0602008:248 поставлено на кадастровый учет 15.11.2011, находится на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0602008:2990.

Право собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на данное здание зарегистрировано 26.12.2019.

При этом, в указанном здании имеются поставленные на кадастровый учет жилые помещения (комнаты и квартиры). В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права собственности отдельных граждан на указанные жилые помещения, в том числе до регистрации права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием городского округа «Ухта». Например, право собственности ФИО11 и ФИО11 зарегистрированы 15.06.2021, ФИО4 – 03.02.2022, ФИО5 – 25.03.2022, ФИО2 - 12.04.2022, ФИО6 – 25.05.2022 и 07.06.2022. Указанные граждане и иные собственники жилых помещений привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Право указанных граждан на приватизацию жилых помещений в вышеуказанном здании подтверждено вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, истолкованному применительно к пунктам 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок под таким домом. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 2 Правил содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в многоквартирном жилом доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При осуществлении государственной регистрации прав граждан на отдельные жилые помещения в жилом здании муниципальное образование перестало быть единоличным собственником на здание в целом, а у множества сособственников возникло право общей долевой собственности на общее имущество в данном здании и земельный участок под ним, что исключает возможность регистрации права собственности на последний исключительно за муниципальным образованием.

В силу ст. 289, 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. 66, 67 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопреки доводам Управления, земельный участок под жилым зданием сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.11.2020. На указанном земельном участке, кроме указанного здания и сооружений связи, никаких иных объектов недвижимого имущества, в том числе отвечающих зарегистрированному виду его разрешенного использования «для обслуживания учебного корпуса», не имеется.

Таким образом, зарегистрированный в реестре вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка, и не может в связи с этим препятствовать реализации законных прав в отношении такого земельного участка собственникам комнат, квартир в жилом доме, находящемся на нем.

Согласно пункту 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3.21 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно выписке из ЕГРН в здании на кадастровом учете имеются комнаты и квартиры. Право отдельных граждан на приватизацию жилых помещений в данном здании признано судом. Регистрационный орган не представил доказательств, что в силу технических характеристик указанное здание не может быть признано многоквартирным жилым домом, согласно признакам, установленным статьей 15 ЖК РФ.

При этом суд принимает доводы заявителя, ссылающегося на разъяснения, изложенные в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 20).

Так, согласно указанным разъяснениям высшей судебной инстанции, исходя из ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.

Таким образом, вопреки доводам Управления, указанное в Едином государственном реестре недвижимости наименование жилого здания - «Общежитие № 1» не свидетельствует о наличии у него статуса общежития, поскольку такое здание при передаче его в ведение органа местного самоуправления в силу закона утратило данный статус. Факт приватизации жилых помещений в данном здании и регистрации права собственности на них за отдельными гражданами также указывает на то, что жилое здание общежитием не является.

В силу изложенного суд пришел к выводу об отсутствии у государственного регистратора правовых и фактических оснований для регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок, расположенный под жилым зданием, и принадлежащий на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в таком здании.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми по внесению записи в Единый государственный реестр недвижимости (сведений) о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602008:2990 незаконными.

Настоящее решение является основанием для аннулирования записи о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602008:2990 в ЕГРН.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина