Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А53-3595/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-3595/2022
город Ростов-на-Дону
25 августа 2022 года
15АП-13484/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2022 по делу

№ А53-3595/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Центр»

к заинтересованному лицу Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления, определения,


при участии:

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью СК «Центр» (далее – заявитель, общество, ООО СК «Центр») обратилось в Арбитражный суд Ростовской областик Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Региональная служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.08.2020 № 206334, определения от отказе в восстановлении срока обжалования постановления от 11.11.2021, прекращении производства по административному делу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2022 признаны незаконными и отменены постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 206334 от 20.08.2020 о назначении обществу с ограниченной ответственностью СК «Центр» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение от 11.11.2021 об отказе в восстановлении срока обжалования постановления. В остальной части производство прекращено.

Судебный акт мотивирован существенным нарушением Региональной службы процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональная служба обратиласьв Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказатьв удовлетворении требований общества.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не дана оценка обстоятельствам уведомления общества в рамках административного производства. Обществом был пропущен срок на обжалование постановления и в Службу и в суд, процессуальный срок не подлежал восстановлению.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО СК «Центр» является застройщиком многоквартирного дома по адресу:ул. Лосевского, 13, г. Батайск.

В период с 12:00 по 12:30 19.03.2020 на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 11 от 10.01.2020 главным специалистом отдела по контролю за организационно-правовым порядком долевого строительства Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3. в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ информации, и Правилах размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства" застройщик размещает в системе жилищного строительства» (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 319), осуществлен мониторинг указанного сайта, который показал следующее.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.03.2020 № 67.

В нарушение требований ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО СК «Центр» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайга - 19.03.2020, не обеспечил свободный доступ к информации (не раскрыл информацию), предусмотренную ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ и Правилами, утвержденными постановление № 319.

Службой ГСН в адрес общества направлено уведомление от 20.03.2020 № 38/1787 о необходимости явки представителя для участия при составлении протокола по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Службой ГСН в адрес общества повторно направлено уведомление от 29.04.2020№ 38/2790 о необходимости явки представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

15.07.2020 в отсутствие представителя общества составлен протокол № 206334об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением № 206334 назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.08.2020 заместителем руководителя службы ГСН ФИО4 в отсутствие представителя общества вынесено постановление № 206334 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 202 000 руб.

Несогласие с постановлением от 20.08.2020 № 206334 о назначении административного наказания, определением от 11.11.2021 об отказе в восстановлении срока на обжалование постановления от 20.08.2020 № 206334 послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, общество в обоснование поданного ходатайства о невозможности обращения в суд в установленный законом срок, указывает, что ему не было известно о вынесении Региональной службой оспариваемого постановления.

Поскольку доказательства направления Региональной службой корреспонденции по адресу регистрации общества, в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для восстановления обществу процессуального срока для обращения в арбитражный судс заявлением.

При этом суд апелляционной инстанции также находит обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении Региональной службы процедуры привлечения общества к административной ответственности ввиду следующего.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса. Составление протокола об административном правонарушении без участия явившегося представителя лица, привлекаемого к ответственности, лишает данное лицо возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, следовательно, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу приведённых норм процессуального права вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лицв отношении общества, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении и актуальной на момент уведомления общества, адресом местонахождения общества является 344000 <...> д. 46/176, 6 эт., комн. 41а.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола, копия протокола об административном правонарушении направлены Региональной службой по адресу: 344000, <...> д. 46/176, ком. 41а, что подтверждается копиями конвертов.

При этом доказательства извещения общества Региональной службой о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, в материалы дела не представлены.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая допущенные при привлечении к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что постановление 20.08.2020 № 206334 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

В отношении довода Региональной службы по второму требованию общества, апелляционный суд находит вывод суда первой инстанции обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статей 30.2 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказ Региональной службы от рассмотрения жалобы общества при нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, апелляционный суд считает, что Региональной службы были нарушены права общества, поскольку таким отказом созданы препятствия для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. Соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат выяснению непосредственно в момент рассмотрения жалобы, а не на стадии принятия жалобы к рассмотрению.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что определение об отказе в восстановлении срока обжалования постановленияот 11.11.2021 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы Региональной службы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2022 по делу№ А53-3595/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиО.Ю. Ефимова


С.В. Пименов