Постановление от 28 мая 2017 г. по делу № А83-5013/2015

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-62-49, факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А83-5013/2015
29 мая 2017 года
город Севастополь


Дело № А83-677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2017

В полном объёме постановление изготовлено 29.05.2017

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Котляровой Е.Л.,

Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии:

представителя ответчика (Совет министров Республики Крым) – ФИО2, доверенность 1/01-48/5308 от 09.11.2015,

представителя ответчика (Администрация города Симферополя) – ФИО3, доверенность №24/01-69/3150 от 10.05.2017,

представителя третьего лица (Государственный Совет Республики Крым) – ФИО4, доверенность №28-50/182 от 30.05.2016,

иные лица, участвующие в деле – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крымского республиканского союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2017 года по делу №А83-5015/2013 (судья Гризодубова А.Н.),

по иску Крымского республиканского союза потребительских обществ

(ул.Самокиша,30, г.Симферополь, <...>)

(ул.Севастопольская,14, офис 401, г.Симферополь, <...>)

к Совету министров Республики Крым

(пр.Кирова,13, г.Симферополь, <...>)

Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская торговая компания»

(ул.Самокиша,30, г.Симферополь, <...>)

Муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым

(ул.Горького,15, г.Симферополь, <...>)

Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград»

(ул.Залесская,78, г.Симферополь, <...>)

при участии третьих лиц: Государственного Совета Республики Крым

(ул. К.Маркса,18, г.Симферополь, <...>)

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

(ул.Октябрьская,12, г.Симферополь, <...>)

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

(ул.Севастопольская,17, г.Симферополь, <...>)

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Крымский республиканский союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымская торговая компания" о признании права собственности за истцом на нежилые строения, лит.: А, Д, Ж, Г, З, Л, М, Н, О, П расположенные по адресу: <...>, общей площадью 8 601,9 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством Украины являлся собственником спорного имущества на основании свидетельства о праве собственности, однако ответчик Совет министров Республики Крым, не признает указанное право, считая Республику Крым собственником этого имущества на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 03.04.2014 №2085-6/2014 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Крымский Республиканский союз потребительских обществ обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14, которым принадлежащее истцу на праве собственности имущество обращено в государственную собственность Республики Крым, принято с превышением полномочий и нарушением требований Конституции Российской Федерации, с указанием на то, что истец является законным собственником спорного имущества. Также заявитель считает, что имущество потребительской кооперации, каковым является спорное имущество, не может быть отнесено к государственной собственности в силу постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 с включением в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, поскольку указанный перечень не предопределяет его распространение, кроме как на собственность Украины, профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, и следовательно Совет министров Республики Крым не может принимать решения о его передаче третьим лицам.

Определением от 29.03.2017 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное разбирательство на 04.05.2017.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017, заявление судьи Сикорской Натальи Ивановны о самоотводе от рассмотрения апелляционной жалобы Крымского республиканского союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2017 года по делу №А83-5013/2015 удовлетворено.

Определением председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 апелляционная жалоба Крымского республиканского союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2017 года по делу №А83-5013/2015 передана на рассмотрение судье Остаповой Екатерине Андреевне. Указанным определением, также сформирован новый состав коллегии судей: председательствующий судья Остапова Екатерина Андреевна, судьи: Котлярова Елена Леонидовна, Проценко Александра Ивановна.

Определением от 04.05.2017 судебное разбирательство отложено на 23.05.2017.

Определением председателя первого судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017, в связи с временной нетрудоспособностью судьи Проценко А.И., принимающей участие в рассмотрении апелляционной жалобы, была произведена ее замена на судью Тарасенко А.А.

В судебное заседание 23.05.2017 явились представители ответчиков - Совета Министров Республики Крым, Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым и представитель третьего лица - Государственного Совета Республики Крым. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, и их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, в доказательство принадлежности Крымскому республиканскому союзу потребительских обществ спорного имущества истцом представлены копии свидетельства о праве собственности серии от 10.02.2014, выданного Регистрационной службой Симферопольского городского управления юстиции Автономной Республики Крым и извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности №17590978 от 10.02.2014 (том 1, л.д. 15-17).

17.03.2014 Государственным Советом Республики Крым принято постановление №1745-6/14 «О независимости Крыма», в соответствии с пунктом 6 которого государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

21.03.2014 принят Федеральный Конституционный закон № 6 – ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя” (далее – Закон №6-ФКЗ).

В части 3 статьи 7 Закона №6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", с учетом изменений, установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Согласно пункту 11 Приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 29.11.2016 №1339-1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отнесено спорное имущество.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона №38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2.1 Закона №38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее – постановление №2085-6/14).

С учетом вышеназванных нормативных правовых актов, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции относительно того, что постановление Государственного Совета Республики Крым №2085-6/14 фактически является правоустанавливающим документом, который подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в Приложении к нему имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 №310-КГ16-11632, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2016 по делу №А83-1643/2015.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 №954-1/16 «О даче согласия Совету Министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», Совету Министров Республики Крым дано согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в приложении к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14.

14.01.2016 Советом Министров Республики Крым было принято Распоряжение №3-р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность», согласно пункту 2 которого Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований Республики Крым поручается в установленном порядке осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения (том 2, л.д. 4-9).

В соответствии с пунктом 6 данного Распоряжения право муниципальной собственности на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, возникает со дня утверждения акта приема-передачи.

29.12.2015 на 36 внеочередной сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым принято решение №578 «О даче согласия на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым имущества из государственной собственности Республики Крым», согласно которому дано согласие на прием в муниципальную собственность имущества из государственной собственности согласно приложению к настоящему решению, пункт 2 которого содержит перечень спорного имущества (том 2, л.д. 153-155).

На основании вышеуказанных распоряжения Совета министров Республики Крым №3-р от 14.01.2016 и Постановления Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 №954-1/16, между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрацией города Симферополя Республики Крым подписан передаточный акт от 18.01.2016, согласно которому Администрация приняла Симферопольский крытый рынок филиал управления Крымоопрынкторга Крымпотребсоюза по ул.Киевская,60/1 г.Симферополь, Республика Крым (том 2, л.д. 32).

26.05.2016 на 45 внеочередной сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым принято решение №789 «О даче согласия на передачу имущества в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из государственной собственности Республики Крым», согласно которому дано согласие на передачу в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из государственной собственности Республики Крым согласно приложению к настоящему решению, пункт 2 которого содержит перечень передаваемого имущества – Симферопольский крытый рынок, филиал управления Крымоопрынкторга Крымпотребсоюза, расположенный по адресу: <...>, в составе: рынок (литер А) площадью 7867,5 кв.м, туалет (литер Д) площадью 107,7 кв.м, проходная (литер Ж) площадью 3,2 кв.м, торговый павильон (литер Л) площадью 107,7 кв.м, проходная (литер Ж) площадью 3,2 кв.м, торговый павильон (литер Л) площадью 114,2 кв.м, торговый павильон (литер Н) площадью 110 кв.м, торговый павльон (литер М) площадью 63,8 кв.м, торговый павльон (литер П) плошщадью 51,6 кв.м, ларек (литер Г), трансформаторная (литер З) /том 2, л.д. 156-160/.

23.06.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград» подписано дополнение к Акту приема-передачи от 18.01.2016, согласно которому указанное муниципальному унитарному предприятию передано в хозяйственное ведение, в том числе спорное имущество (пункт 2) /том 2, л.д. 181-182/.

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, коллегия судей пришла к выводу, что с момента включения спорного имущества в перечень имущества, изложенного в Приложении к Постановлению Государственного Совета Республики Крым №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя, и на сегодняшний день спорное имущество является собственностью муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которое органом муниципального образования закреплено за созданным муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности истца на спорное имущество.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2017 по делу №А83-5013/2015 оставить без изменений, апелляционную жалобу Крымского республиканского союза потребительских обществ, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Остапова

Судьи Е.Л. Котлярова

А.А. Тарасенко