Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А65-30327/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства, не вступившего в законную силу

Дело № А65-30327/2023
г. Самара
18 апреля 2024 года



Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сорокиной О.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 22 февраля 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А65-30327/2023 (судья Галимзянова Л.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Татарстанской таможне об отмене постановления о назначении административного наказания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000-1335/2023 от 31.07.2023, ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 22 февраля 2024 года), принятым в порядке упрощенного производства, по делу № А65-30327/2023 ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд удовлетворено, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31.07.2023 исполняющим обязанности заместителя начальника таможенного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10404000-1335/2023. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 351 ТК ЕАЭС, статьей 253 - 254 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, обеспечивая в пределах своей компетенции на территории таможенного Союза выполнение задач, возложенных действующим таможенных законодательством, в том числе совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию. Деятельность таможенных органов основывается на принципах единства системы таможенных органов и централизованного руководства, единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций.

Согласно п. 3 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 20 сентября 2021 г. № 798 «Об утверждении Общего положения о таможне» (далее - приказ ФТС России № 798) регион деятельности таможни, электронной таможни и таможни фактического контроля определяет ФТС России.

В соответствии с пунктом 9 Приложения к приказу Федеральной таможенной службы от 10 июля 2014 г. № 1338 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов» регион деятельности Татарстанской таможни - Республика Татарстан.

Пунктом 9 раздела II Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России № 798, определены полномочия в соответствии с установленной компетенцией. Таможня, электронная таможня и таможня фактического контроля, в соответствии с подпунктом 16 пункта 9 вышеуказанного раздела, осуществляет проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, принятие решений в сфере таможенного дела в порядке и сроки, установленные актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и обеспечение по результатам таможенного контроля применения мер, направленных на исчисление (начисление) таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), самоходных машин, прицепов к ним и акциза по подакцизным товарам Евразийского экономического союза, подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства - члена Евразийского экономического союза, в целях их уплаты, взыскания либо возврата, а также иных мер, предусмотренных регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Татарстанской таможней в отношении заявителя проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, в отношении деклараций на товары №№ 10418010/110521/0137066, 10418010/190322/3070178, 10418010/190721/0217802, 10418010/271021/0325510, 10702070/020321/0054643, 10702070/020321/0055032, 10702070/020321/0055078, 10702070/020922/3286965, 10702070/021022/3330921, 10702070/030921/0277035, 10702070/040321/0057047, 10702070/060722/3205311, 10702070/061222/3432408, 10702070/061222/3432600, 10702070/070722/3206543, 10702070/071222/3432864, 10702070/090222/3052705, 10702070/091222/3439483, 10702070/100222/3054492, 10702070/101022/3342536, 10702070/140521/0137449, 10702070/140921/0291772, 10702070/140921/0292540, 10702070/150722/3216472, 10702070/150722/3216687, 10702070/160222/3063260, 10702070/160321/0068815, 10702070/170222/3064653, 10702070/170521/0139149, 10702070/181022/3354312, 10702070/220822/3269200, 10702070/220822/3269331, 10702070/221021/0342669, 10702070/250221/0048028, 10702070/250221/0049186, 10702070/270722/3231963, 10702070/271021/0348809, 10702070/281222/3470025, 10702070/281222/3470213, 10702070/290622/3197295, 10702070/290822/3279500, 10702070/300921/0313901 (далее – проверяемые ДТ) и документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях.

23 марта 2023г. в адрес ИП ФИО1 направлен запрос (исх. № 34-20/04030), в соответствии с которым предпринимателю в течение 30 календарных дней с даты получения данного запроса необходимо представить в Татарстанскую таможню документы и сведения, необходимых для проведения таможенного контроля.

Запрос направлен заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 267 (партия 1071) от 24 марта 2023 г. почтовому уведомлению присвоен почтовый идентификатор 80100182762898.

Согласно уведомлению о вручении указанное требование получено предпринимателем 05.04.2023.

10 мая 2023 г. Татарстанской таможней получено письмо ИП ФИО1 от 5 мая 2023 г. № 07/05/2023, содержащее вопрос о правомерности проведения Татарстанской таможней проверки в отношении деклараций на товары выпущенных таможенным постом Владивостокской таможни. Согласно отметкам на почтовом конверте письма и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42008781038096 письмо принято в отделении связи 5 мая 2023 г.

Согласно служебной записке отдела документационного обеспечения от 6 июня 2023 г. № 01 -25/069 в период с 23 марта 2023 г. по 30 мая 2023 г. в Татарстанскую таможню поступило от ИП ФИО1 письмо от 05 мая 2023 г. № 07/05/2023.

Вместе с тем, письмом ИП ФИО1 от 05 мая 2023 г. № 07/05/2023 документы и сведения по запросу не представлены.

Таким образом, в установленный срок ИП ФИО1 не представила в Татарстанскую таможню документы и сведения по запросу о представлении документов и (или) сведений от 23 марта 2023 г. № 34-20/04030, и не представила мотивированное обращение о продлении срока представления документов и сведений.

09.06.2023 должностным лицом отдела таможенного контроля в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №10404000-001335/2023.

31.07.2023 исполняющим обязанности заместителя начальника таможенного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10404000-1335/2023. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с положениями статьи 351 ТК ЕАЭС, статьей 253 - 254 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, обеспечивая в пределах своей компетенции на территории таможенного Союза выполнение задач, возложенных действующим таможенных законодательством, в том числе совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию. Деятельность таможенных органов основывается на принципах единства системы таможенных органов и централизованного руководства, единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций.

Согласно п. 3 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 20 сентября 2021 г. № 798 «Об утверждении Общего положения о таможне» (далее - приказ ФТС России № 798) регион деятельности таможни, электронной таможни и таможни фактического контроля определяет ФТС России.

В соответствии с пунктом 9 Приложения к приказу Федеральной таможенной службы от 10 июля 2014 г. № 1338 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов» регион деятельности Татарстанской таможни - Республика Татарстан.

Пунктом 9 раздела II Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России № 798, определены полномочия в соответствии с установленной компетенцией. Таможня, электронная таможня и таможня фактического контроля, в соответствии с подпунктом 16 пункта 9 вышеуказанного раздела, осуществляет проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, принятие решений в сфере таможенного дела в порядке и сроки, установленные актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и обеспечение по результатам таможенного контроля применения мер, направленных на исчисление (начисление) таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), самоходных машин, прицепов к ним и акциза по подакцизным товарам Евразийского экономического союза, подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства - члена Евразийского экономического союза, в целях их уплаты, взыскания либо возврата, а также иных мер, предусмотренных регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации».

ИП ФИО1 поставлена на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, т.е. в регионе деятельности Татарстанской таможни.

Следовательно, Татарстанская таможня наделена правом проводить проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров в отношении ИП ФИО1

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка.

Статьей 331 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов. Таможенная проверка может быть камеральной или выездной.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 340 ТК ЕАЭС декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Статьей 239 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 Кодекса Союза в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

При направлении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении запрос (требование) считается полученным: 1) в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, в случае, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части; 2) на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

Факт совершения предпринимателем правонарушения в виде непредставления в установленный таможней срок документов и сведений, запрошенных требованием № 34-20/04030 от 23.03.2023, подтверждается материалами дела.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП ФИО1 установленных законом обязанностей по своевременному представлению в таможенный орган документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, не установлено.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Совершение данного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот руб.; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч руб.; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно положениям пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем ни таможне в ходе рассмотрения административного дела, ни суду не представлено.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Получив требование таможенного органа о предоставлении документов, предприниматель имел возможность организовать документооборот надлежащим образом и подготовить ответ в установленный срок, а в случае невозможности представить какие-либо документы, имело возможность сообщить об этом таможенному органу с указанием причин.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела об административном правонарушении, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции и не находит оснований для его переоценки.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание в виде предупреждения назначено заявителю по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд Республики Татарстан законно и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в данном случае отсутствуют.

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 22 февраля 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А65-30327/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.П.Сорокина