Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № А83-5647/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5647/2023
12 февраля 2025 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2025 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего                                Мунтян О.И.,

судей                                                                 Баукиной Е.А.,

                                                                           Рыбиной С.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкой Я.В.,


при участии в заседании:

от истца:

ООО «ЮППК»                                                        ФИО1 (дов. от 09.01.2024);


от ответчика:

Министерство транспорта

Республики Крым                                                    ФИО2 (дов. от 20.01.2025);


от третьего лица:

Совет министров Республики Крым                     ФИО3 (дов. от 26.07.2023);


иные, лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от                   19 сентября 2023 года по делу № А83-5647/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее - ООО «ЮППК») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым и Министерства транспорта Республики Крым о взыскании потери в доходах за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 641 916 995,76 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», Министерство финансов Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года суд принял заявление истца об отказе  от исковых требований к Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым, прекратил производство по делу в указанной части.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Совет министров Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С  Республики Крым в лице Министерства транспорта Республики Крым в пользу ООО «ЮППК» взысканы потери в доходах за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 641 916 995,76 руб., а также судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство транспорта Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Податель жалобы считает, что взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач. Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату. Учитывая, что субсидия, на которую претендует предприятие, не является безусловной, финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться, как убытки. Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов из бюджета Республики Крым между сторонами не заключались. При этом, применительно к периоду 2020 - 2021 годов, в Республике Крым отсутствовал нормативный порядок предоставления компенсации выпадающих доходов. Таким образом, порядок определения сумм выпадающих доходов в Республике Крым применительно к указанному периоду не определен. Осуществляя перевозку по экономически обоснованным тарифам, установленным уполномоченным органом Республики Крым па 2021 год, истец тем самым принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, получая субсидии на свое развитие из федерального бюджета, с учетом получения самим перевозчиком доходов от этой деятельности, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что согласуется с правилами регулирования, предусмотренными пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об ограничении права требовать полного возмещения убытков, если это предусмотрено договором. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом. Сходная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда. Действующие нормативные документы, наделяя региональные власти полномочиями по регулированию тарифов на пригородные перевозки, не содержат положений, обязывающих субъекты устанавливать тарифы, предусматривающие субсидии, которые в полном объеме компенсировали бы выпадающие доходы перевозчиков согласно фактическим объемам перевозок. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Судом первой инстанции не выяснены обстоятельства получения Истцом субсидий в 2020, 2022 годах, в частности, размеры сумм субсидий, предоставленных ООО «ЮППК» за счет средств федерального бюджета, и на какие цели данные средства были направлены.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023  апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание

ООО «ЮППК» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Совет министров Республики Крым в письменных пояснениях просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Очередное судебное заседание назначено на 29.01.2025.

Представитель Министерства транспорта Республики Крым в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ООО «ЮППК» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении, обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные третьи лица, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, апелляционный суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮППК» является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПП № 9108243 от 05.08.2020 (бессрочно).

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 49.31.11).

Между Советом министров Республики Крым (Заказчик) и ООО «ЮППК» (Исполнитель) заключен договор от 28.12.20219 № 5-ЮППК на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в 2020-2024 годах (далее - Договор).

Срок действия Договора - до 31.12.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 28.09.2021 № 6).

Согласно пункту 1.1 Исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных Заказчиком, в соответствии с приложением к настоящему Договору, а Заказчик обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора, Исполнитель осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, установленным на территории Республики Крым на соответствующий год приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Согласно пункту 2.4 Договора, Заказчик возмещает Исполнителю в полном объёме потери в доходах, возникающие в случае установления тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня.

Размеры движения пригородных поездов по территории Республики Крым на 2021 год и последующие годы определяются соответствующими дополнительными соглашениями к настоящему Договору (пункт 10.2 Договора).

Дополнительным соглашением от 16.12.2020 № 5 к Договору на 2021 год утвержден плановый пассажирооборот в размере 165 613 260 пассажиро-километров (произведение количества отправленных пассажиров и средней дальности поездки).

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 № 48/4 установлен тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым 1,62 руб. за одного перевезенного пассажира на расстояние одного километра. Приказ вступил в законную силу - 28.12.2020.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 08.04.2021 № 14/1 установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую ООО «ЮППК», на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 5, 496 рубля за 1 пассажиро - километр. Приказ вступил в законную силу на следующий день после опубликования - 09.04.2021.

В 2021 году по данным автоматизированной системы управления пригородной пассажирской компанией (АСУ ППК), которая используется ООО «ЮППК» как система продаж проездных документов и учета поездок, фактический пассажирооборот по Республике Крым составил 212 495 927 пассажиро-километров (пасс-км.), тогда как плановый пассажирооборот утвержден в размере 165 613, 260 пассажиро-километров (дополнительное соглашение от 16.12.2020 № 5 к Договору).

Письмами исх. N 721-2020 от 24.04.2020, N1273-2020 от 13.07.2020, N 1581/02-04 от 04.10.2021 ООО «ЮППК» обращался в адрес Главе Республики Крым, Министра транспорта Республики Крым, председателя Совета министров Республики Крым по вопросу разработки порядка предоставления субсидии.

Письмами исх. N1973-2020 от 12.10.2020, N 44/02 от 02.11.2020, N84-2021 от 14.01.2021, N 104/02-04 от 19.04.2021 N 1325/02-04 от 09.09.2021 ООО «ЮППК» обращался к Совету Министров Республики Крым по вопросам возмещения межтарифной разницы.

19.01.2022 ООО «ЮППК»  направил в адрес Совета Министров Республики Крым претензию N130/02-04 о необходимости возместить возникшие потери в доходах.

15.04.2022 ООО «ЮППК» направил соответствующую претензию в адрес  Министерства транспорта Республики Крым.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в 2021 году истец был лишен возможности получить субсидии из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на возмещение расходов, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым. Иным способом восстановление нарушенного права не возможно.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23)  при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Действующее законодательство, наделяя региональные власти полномочиями по регулированию тарифов на пригородные перевозки, не содержат императивных положений, обязывающих субъекты устанавливать тарифы, предусматривающие субсидии, которые в полном объеме компенсировали бы выпадающие доходы перевозчиков согласно фактическим объемам затрат.

При этом на публично-правовое образование возлагается обязанность по компенсации экономических потерь, возникших вследствие установления тарифов, но не обязанность компенсировать все затраты, связанные с осуществлением деятельности истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Исходя из положений статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23) разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля (далее - Положение № 950), согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон N№17-ФЗ).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения № 643, пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение № 643), согласно пункту 13 которого основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом. Сходная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (абзац 2 пункта 15 Положения № 643). В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2017 г. № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий.

В силу пункта 48 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17, прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования (в среднем на текущий год к предыдущему году).

Согласно пункту 5 Методики № 1649/17 определение экономически обоснованного уровня тарифов в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации осуществляется органами регулирования не чаще 1 (одного) раза в календарный год.

На основании пункта 36 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности перевозчика за отчетный год, информации о затратах перевозчика в целом по организации и по виду деятельности «пассажирские перевозки в пригородном сообщении» по статьям и элементам расходов (в том числе по субъекту Российской Федерации) за отчетный год и текущий год (полугодие), данных о величине общепроизводственных и общехозяйственных затрат, в том числе относимых на вид деятельности «пассажирские перевозки в пригородном сообщении» за отчетный год и текущий год (полугодие).

Пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 содержит в себе указание на то, что орган регулирования учитывает недополученные доходы при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды без указания конкретного срока.

Данная норма не предполагает обязанности учета тарифным органом недополученных в текущем году доходов в НВВ именно того года, на который установлен тариф.

Из приведенных норм, с учетом предусмотренной пунктом 5 Методики № 1649/17 периодичности расчетов, не следует, что в течение года, на который установлены тарифы, допускается их пересмотр в связи с получением данных за являвшийся на момент установления этих тарифов текущий год (применительно к рассматриваемому делу - 2021г.).

Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2019 № 21-АПА19-5 и в Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2023 № 308-ЭС23-16420.

Ссылки общества на то, что межтарифная разница подлежит полному возмещению независимо от того, заложены ли для этого средства в бюджете, а равно и на неисполнение ответчиком обязанности по принятию мер к изменению размера лимитов бюджетных средств, не может быть принята во внимание с учетом приведенных выше разъяснений законодательства и фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, обращаясь с требованием о взыскании убытков в размере 641 916 995,76 руб., истец определил их размер расчетом межтарифной разницы с учетом планового значения пассажирооборота в размере 165 613 260 пасс-км. и фактического пассажирооборота за 2021 год 212 495 927 пасс-км.

Дополнительным соглашением от 16.12.2020 № 5 к Договору на 2021 год утвержден плановый пассажирооборот в размере 165 613 260 пасс-км.

Именно данное плановое значение пассажирооборота было использовано Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым при установлении экономически обоснованного тарифа на 2021 год, в соответствии с пунктом 25 Методики расчета, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомцена Республики Крым № 14/1 от 08.04.2021г.

С учетом применения значения фактического пассажирооборота за 2021 год, величина дохода общества сверх установленного НВВ увеличилась, а потери в доходах снизилась примерно на 75 827 846, 23 руб. до 566 089, 53 руб. (как следует в том числе из искового заявления).

Ввиду отсутствия субсидирования за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 у ООО «ЮППК» возникли некомпенсированные потери в доходах, но не на всю сумму                           641 916 995,76 руб., заявленную ООО «ЮППК» к возмещению на выпадающие доходы.

Так, письмом исх. № 1973-2020 от 12 октября 2020 года истец уведомил Министерство транспорта Республики Крым, письмом исх. № 44/02 от 02 ноября 2020 года уведомил Совет министров Республики Крым о необходимости учитывать суммы субсидии на 2021 год при планировании бюджета на 2021 год.

В ходе рассмотрения Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифной заявки об установлении экономически обоснованного тарифа на 2021 года, письмом исх. № 84-2021 от 14 января 2021 года ООО «ЮППК» уведомило Совет министров Республики Крым о том, что в принятом законе Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрены средства на возмещения перевозчику потерь в доходах, в связи с планируемым установлением тарифа на проезд ниже экономического уровня, в связи с чем просил рассмотреть возможность проведения совещания по выработке плана действий по изысканию средств.

19 апреля 2021 года ООО «ЮППК» обратилось в Министерство транспорта Республики Крым с письмом исх. №104/02-04 с требованием, во избежание увеличения убытков перевозчика в связи с предоставлением услуг по тарифу, ниже экономически обоснованного уровня, осуществить мероприятия по принятию соответствующего нормативно-правового акта и утверждения его в установленном порядке, а также по принятию мер по выделению средств из бюджета Республики Крым.

Совет министров Республики Крым и Министерство транспорта неоднократно обращались в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, принимая во внимание социальную важность обеспечения пригородных железнодорожных перевозок на территории Республики Крым, а также с целью дальнейшего развития и сохранения устойчивого функционирования пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом территории Республики Крым, с просьбой распределении дотаций из федерального бюджета на поддержание мер по обеспечению сбалансированности бюджета Республики Крым в 2021 году предусмотреть выделение бюджетных ассигнований на возмещение выпадающих доходов ООО «ЮППК» в размере 641,92 млн. рублей (письма исх. № 108-14/5090/1 от 21 апреля 2021 года, исх. № 08-15/5606/1 от 11 мая 2021 года, исх. № 1/22622/01-10/2 от 06 июля 2021 года, исх. № 1/39068/0110/2 от 26 октября 2021 года). В свою очередь Министерство транспорта Российской Федерации письмами от 29 марта 2021 года КВТ-Д4-10/4992 и от 07 июня 2021 года № ВС-Д4-10/10201 обратилось в Правительство Российской Федераций с просьбой поддержать предложение Республики Крым по выделению в 2021 году средств из федерального бюджета на предоставление поддержки ООО «ЮППК». Письмом исх. №08-09/12749/1 от 01 октября 2021 года Министерство транспорта Республики Крым уведомило ООО «ЮППК» о том, что сводной бюджетной росписью Министерства и статьей 15 Закона Республики Крым от 22.12.2020 139-3РК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в связи с отсутствием необходимых расчетов разницы в тарифах и, соответственно, величины выпадающих доходов перевозчика не предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (железнодорожному перевозчику) на компенсацию потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в 2021 году.

Государственной программой Республики Крым «Развитие транспортного комплекса Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2018 года № 690 (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 № 909) предусмотрено основное мероприятие: субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и муниципальным образованиям Республики Крым на возмещение недополученных доходов и затрат за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по установленному тарифу. В ходе выполнения указанного основного мероприятия предполагается реализация следующих ключевых мероприятий: предоставление субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым.

Согласно статье 65  БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2022 № 155 (далее — Порядок), организации, осуществляющие перевозку населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, имеют право на возмещение потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортного комплекса Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2018 № 690 (далее - Субсидия). Исполнительным органом Республики Крым, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидии, является Министерство транспорта Республики Крым (пункты 1.3, 1.4 Порядка).

Согласно статье 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, определяя приоритеты, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В Законе Республики Крым: от 09.12.2021 № 242-ЗРК/2021 «О бюджете Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерству транспорта Республики Крым предусмотрены на 2022 год субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым в сумму 641,917 млн. руб.

В 2022 году ООО «ЮППК» в соответствии с Порядком подало заявку и документы на получение Субсидии, и по результатам проведенного Министерством транспорта Республики Крым отбора согласно приказу от 11.05.2022 № 139 признано победителем отбора.

Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 19.05.2022 № 155 ООО «ЮППК» определено получателем Субсидии.

В 2023 году в соответствии с Порядком ООО «ЮППК» подало заявку и документы на получение Субсидии и признано победителем отбора в соответствии с приказом Министерства транспорта Республики Крым от 13.03.2023 № 67.

Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 17.03.2023 № 72 ООО «ЮППК» определено получателем Субсидии.

Между Министерством транспорта Республики Крым и ООО «ЮППК» заключено Соглашение от 23.03.2023 № 03-03/2023-06.1 о предоставлении из бюджета Республики Крым Субсидии в размере 269 039 035,23 руб.

Кроме того, коллегия судей отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 1946 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на возмещение расходов, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Правила). Главным распорядителем средств федерального бюджета по предоставлению ООО «ЮППК» субсидии Правилами определено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Таким образом, ООО «ЮППК» в 2020, 2022 и 2023 годах являлся получателем субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на возмещение расходов, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым.

Федеральными законами от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЭ «О Федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 390-ФЗ) в целях осуществления поддержки пригородных перевозчиков на территории Республики Крым и г. Севастополя предусмотрено субсидирование услуг инфраструктуры в пригородном железнодорожном сообщении в 2021 г. в объеме 610,0 млн. рублей, в 2022 г. в объеме 638,0 млн. рублей

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится: организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Отмечает, что дополнительные бюджетные ассигнования на Компенсацию выпадающих доходов ООО «ЮППК» на территории Республики Крым и г. Севастополя Законом № 390-ФЗ не предусмотрены.

Кроме того, Законом № 390-ФЗ предусмотрены на 2022 год дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым в сумме 17 687 008,7 млн. рублей. Направления использования указанных средств осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Учитывая изложенное, обязательства субъектов Российской Федерации на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки, включены в расчеты при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее – Дотации на выравнивание) на 2022 год и будут учитываться при их распределении на 2023 год и на последующие периоды.

Так, Законом № 390-ФЗ предусмотрено предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на выравнивание в 2022 году в общем объеме 758 580 846,2 тыс. рублей, с ростом к уровню 2021 года на 5,6%, в том числе бюджету Республики Крым - 22 734 481,8 тыс. рублей, в 2022 году, 11 721 044,8 тыс. рублей, на плановый период 2023 года и 14 814 711,2 тыс. рублей, на плановый период 2024 года.

Министерство финансов Российской Федерации также указало, что в соответствии с пунктом 46 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 5 декабря 2017 г. №1649/17,  предусмотрено, что в случае, если перевозчик понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, такие затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) в последующий период регулирования.

Учитывая изложенное, Минфин счел целесообразным Минтрансу России совместно с ФАС России, ООО «ЮППК» и органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя проработать вопрос финансирования пригородного железнодорожного сообщения на территории Крымского полуострова путем предоставления рассрочки выплаты компенсации выпадающих доходов ООО «ЮППК» вследствие государственного регулирования тарифов за прошлые периоды с учетом финансовых возможностей указанных субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Порядок предоставления субсидий не является публичной офертой, а сама субсидия является стимулирующей.

Природа стимулирующих субсидий, определенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, как финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично - правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. В отличие от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельными категориями хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Учитывая, что субсидия, на которую претендует истец, не является безусловной, финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться, как убытки, поскольку вышеперечисленными нормами права установлены правовые нормы, позволяющие недополученные выпадающие доходы, получить в последующие периоды тарифного регулирования.

Соответственно отказа в компенсации выпадающих доходов за 2021 год со стороны ответчика не было; истцом не доказаны виновные действия (бездействия) ответчика в незаключении соглашения на выплату субсидии в 2021 году, проекты которого письмами от 17 ноября 2021 года № 2007/02-04 и от 16 декабря 2021 года № 2321/02-04 ООО «ЮППК» направляло в Совет Министров Республики Крым и Министерство транспорта Республики Крым; истец не доказал, что действия Министерства являются незаконными.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения) (статья 78 БК РФ).

Порядок предоставления из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2022 № 155 (далее — Порядок).

Так, согласно пунктов 3.4.1-3.4.4. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на цели предоставления субсидии. Перечисление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Крым и в пределах кассового плана исполнения бюджета Республики Крым.

Пунктом 3.5.1. Порядка предопределено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения. Согласно пункта 3.5.2. Порядка, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной  Министерством финансов Республики Крым.

Таким образом, по смыслу правового регулирования, принятого в Республике Крым, порядок предоставление субсидий организациями железнодорожного транспорта носит заявительный характер.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.03.2024 № 148 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 22 марта 2022 года № 155» название постановления изложено в следующей редакции: «Об утверждении Порядка предоставления в 2024 году субсидии из бюджета Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат за фактически предоставленные услуги по организации транспортного обслуживания населения по установленному тарифу железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 85 БК РФ)).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусматриваются право на возмещение государством вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, а именно перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Возникновение убытков истец связывает с отсутствием выделения денежных средств из бюджета для компенсации выпадающих доходов и отсутствием государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки, со стороны субъекта РФ.

Соглашение, регулирующее предоставление субсидии из бюджета Республики Крым в 2021 году, заключенное между истцом и Министерства транспорта Республики Крым, в материалы дела не представлено. Из пояснений сторон следует, что данное соглашение не заключалось.

Таким образом, возмещение ООО «ЮППК» недополученных доходов, возникших в результате регулирования тарифов по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2021 году не производилось ответчиком по причине отсутствия правовых оснований, предусмотренных Договором от 28.12.2019         № 5-ЮППК на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым».

С учетом изложенного коллегия суде приходит  к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием соглашения сторон о предоставлении субсидии на 2021 год, с учетом требования закона об обязательности такого соглашения (статья 78 БК РФ), требования истца являются преждевременными.

Аналогичная правовая изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2024 по делу № А84-2658/2023.

Коллегия судей принимает во внимание, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации  отказано  в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на нарушение его конституционных прав пунктом 1, подпунктом 2 пункта 2, а также пунктами 3 и 5 статьи 78 БК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что оспариваемые положения статьи 78 БК РФ сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО «ЮППК», которому, согласно представленным материалам, было отказано в удовлетворении требования о возмещении недополученных в 2021 году доходов, поскольку, как установили суды, данные доходы подлежали возмещению в последующие периоды, в том числе посредством мер тарифного регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2023 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска ООО «ЮППК» в полном объеме, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, -

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 сентября 2023 года по делу                № А83-5647/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 АПК РФ.


Председательствующий                                                                               О.И. Мунтян

Судьи                                                                                                                           Е.А. Баукина

                                                                                                                           С.А. Рыбина