Постановление от 29 июля 2020 г. по делу № А40-300832/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-25232/2020

Дело №А40-300832/19
г.Москва
29 июля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей: И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2020 по делу №А40-300832/19 (139-2492)

по заявлению ОАО «Завод железобетонных изделий №21»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 01.06.2020;

от ответчика:

от третьего лица:

ФИО3 по дов. от 30.12.2019;

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Завод железобетонных изделий №21» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также – ответчик, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 111524, <...>, 29, 25, 71, 63, 52, 14, оформленного в виде сообщений об отказе от 02.10.2019 №№77/005/261/2019-5390, 77/005/261/2019-5444, 77/005/261/2019-5421 и от 04.10.2019 №№77/005/261/2019-5614, 5612, 5611, 5608, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий №21» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 111524, <...>, 29, 25, 71, 63, 52, 14, на основании Плана приватизации завода железобетонных изделий №21 от 20.08.1992, утв. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Москвы №12-р от 05.01.1994, и Акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992.

Решением суда от 17.03.2020, принятым по данному делу, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, доводы которой поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа регистрирующего органа.

Представитель заявителя в судебном заседании, а также в представленном в порядке ст.262 АПК РФ отзыве на жалобу возражал против доводов и требований ответчика, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Завод железобетонных изделий №21» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлениями №77/005/261/2019-5614, 5612, 5606, 5611, 5608 от 25.06.2019, №77/005/261/2019-5390 от 21.06.2019, №77/005/261/2019-5444 от 21.06.2019, №77/005/2612019-5421 от 21.06.2019 о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости (нежилое здание), расположенные по адресу: <...>, 29, 25, 71, 63, 52, 14 (далее также – объекты).

Для проведения государственной регистрации Обществом были представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на объекты и позволяющие их идентифицировать, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

В подтверждение ранее возникшего права собственности на объекты заявителем на государственную регистрацию были представлены следующие документы: План приватизации завода железобетонных изделий №21 от 20.08.1992, распоряжение Комитета по управлению имуществом Москвы №12-р об утверждении Плана приватизации и преобразовании завода железобетонных изделий №21 в АООТ «Жилсервисстрой» от 05.01.1994; акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992; свидетельство №1000428 на право собственности АООТ «Жилсервисстрой» на имущественный комплекс по адресу: <...>, стр.1-43, выданное Фондом имущества г.Москвы 18.08.1994; выписка из протокола №27 заседания Городской комиссии по приватизации государственных и муниципальных предприятий г.Москвы от 27.11.2003; распоряжение Департамента имущества г.Москвы от 25.12.2003 №5283-р; акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 27.12.1996; справка о территориях, занимаемых заводом железобетонных изделий №21; свидетельство о регистрации изменений в учредительных документах №29625 об изменении наименования ОАО «Жилсервисстрой» на ОАО «Завод железобетонных изделий №21», выданное Московской регистрационной палатой 28.06.2001.

Для идентификации объектов заявителем на государственную регистрацию также были представлены кадастровые паспорта на объекты, выписки из технических паспортов на здания (строения), экспликации.

Согласно расписке в получении документов срок окончания регистрации составлял 10 рабочих дней – до 04.07.2019 (по заявлениям №№77/005/261/2019-5390, 77/005/261/2019-5444, 77/005/2612019-5421) и до 08.07.2019 (по заявлению №77/005/261/2019-5614, 5612, 5606, 5611, 5608), между тем 02.07.2019 и 04.07.2019 государственная регистрация была приостановлена до 02.10.2019 и 04.10.2019.

В связи с указанными обстоятельствами Общество подало заявление о возобновлении регистрации с приложением дополнительных документов, подтверждающих возникновение права собственности на объекты.

Согласно сообщениям от 02.10.2019 №№77/005/261/2019-5390, 77/005/261/2019-5444, 77/005/2612019-5421 и от 04.10.2019 №77/005/261/2019-5614, 5612, 5606, 5611, 5608 Управление приняло решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты.

Основанием для такого отказа послужила невозможность установить то обстоятельство, что объекты вошли в состав приватизированного имущества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Завод железобетонных изделий №21» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ОАО «Завод железобетонных изделий №21» требований.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.3 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (п.3). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.5).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

При этом означенные положения устанавливают две особенности данного перечня: не исчерпывающий характер указанных документов и такую оценочную характеристику как соответствие указанных документов действовавшему в период их составления законодательству.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а иных лиц. В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно положениям п.5 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно п.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суджа Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственника имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Процесс приватизации регламентируется законами и нормативно-правовыми актами, определяющими порядок приватизации и образцы документов, издаваемых при приватизации.

При этом, как обоснованно отметил суд в своем решении, акт оценки стоимости зданий и сооружений при отсутствии в нем сведений о местонахождении имущества (что в настоящем случае послужило основанием для отказа в государственной регистрации объектов) не является ничтожным либо недействительным, поскольку законодательство о приватизации не содержит норм, предусматривающих недействительность акта оценки в связи с не включением в него сведений о местонахождении недвижимого имущества.

Согласно п.6 ст.14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» план приватизации предприятия определяет способ и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества, рекомендуемую форму платежа (расчетов).

Подготовка предприятия к приватизации в соответствии со ст.16 указанного Закона состоит в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных форм.

На основании пункта 1.3. приложения №2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации. В соответствии с представленными предприятием материалами по результатам инвентаризации и оценки имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяет начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и подписывает акты оценки имущества предприятия.

Согласно п.10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721, состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

В соответствии с п.5.1. Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (приложение №2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №66) сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражаются в актах оценки (приложения №№1-9), а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации.

Типовой план приватизации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 №547 (Приложение №2 к данному постановлению).

В соответствии с п.12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом местонахождение объектов должно быть идентифицировано в технических паспортах, выданных органом технического учета.

В настоящем случае представленные Обществом на государственную регистрацию правоустанавливающие и иные документы соответствовали требованиям законодательства на момент их составления и содержали всю необходимую информацию для государственной регистрации объектов.

При этом указанные документы содержат признаки, позволяющие идентифицировать объекты с правоустанавливающими документами ввиду совпадения ряда характеристик (наименование (назначение), год постройки, номер строения).

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа, который противоречит требованиям ст.ст.14, 21, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2020 по делу №А40-300832/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Е.ФИО4

Судьи:И.ФИО5

В.А.Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.