Постановление от 4 декабря 2024 г. по делу № А82-15412/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-15412/2023
г. Киров
05 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ООО «Городские коммунальные сети» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.07.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2024

по делу № А82-15412/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы» (далее – заявитель, ООО «МЭС») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (далее – ООО «ГКС») о признании недействующим постановления от 02.03.2023 № ПОС.03-336/23 о присвоении ООО «ГКС» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа город Переславль-Залесский.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2024 ООО «ГКС» признано ненадлежащим ответчиком, в требованиях к нему отказано, в удовлетворении требований к Администрации отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МЭС» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

Податель жалобы полагает, что признание утратившим силу постановления Администрации от 08.05.2014 № 03-0669/14 не свидетельствует о лишении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «МЭС». Общество указывает, что Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), не предусматривают утрату лицом статуса единой теплоснабжающей организации по умолчанию, ни при отмене постановления о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, ни при назначении новой единой теплоснабжающей организации. Податель жалобы ссылается на соответствующую судебную практику.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.11.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.11.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ООО «ГКС» в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации от 14.01.2021 №ПОС.03-0022/21 (в редакции постановления Администрации от 28.12.2021 № ПОС.03-2487/21«Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на 2022 год») утверждена схема теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский.

01.02.2023 Администрацией принято постановление №ПОС.03-143/23, в соответствии с которым МУП «Теплосервис» лишено статуса единой теплоснабжающей организации города Переславля-Залесского и статуса единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности Пригородный, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений с 01.02.2023. Теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать в Администрацию заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности, установленных схемой теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденной постановлением Администрации от 14.01.2021 №ПОС.03-0022/21. Установлен срок приема заявок – до 01.03.2023.

В установленный срок в Администрацию поступила, в том числе заявка ООО «ГКС» о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа города Переславля-Залесского. ООО «МЭС» в Администрацию с заявкой о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа города Переславля-Залесского не обращалось.

При рассмотрении заявок в соответствии с пунктами 7-10 Правил № 808 комиссией принято решено дать рекомендации о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «ГКС» в границах зон деятельности № 1 и № 2, установленных схемой теплоснабжения.

В соответствии с концессионным соглашением № Д-11 от 26.01.2023 ООО «ГКС» владеет объектами теплоснабжения и централизованными системами горячего водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности городского округа города Переславля-Залесского. Указанное имущество передано ООО «ГКС» по акту приема-передачи объекта концессионного соглашения от 01.02.2023.

Постановлением от 02.03.2023 № ПОС.03-336/23 статус единой теплоснабжающей организации городского округа город Переславль-Залесский в границах зон деятельности, установленных схемой теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденной постановлением Администрации от 14.01.2021 № ПОС.03-0022/21 (в редакции постановления Администрации от 28.12.2021 № ПОС.03-2487/21 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на 2022 год») присвоен ООО «ГКС».

Не согласившись с указанным Постановлением, ООО «МЭС» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО «ГКС», суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Администрации от 02.03.2023 № ПОС.03-336/23 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия соответствующих органов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 808 зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

В силу пункта 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации от 14.01.2021 №ПОС.03-0022/21 (в редакции постановления Администрации от 28.12.2021 № ПОС.03-2487/21«Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на 2022 год») утверждена схема теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский.

Постановлением Администрации от 01.02.2023 теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать в Администрацию заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, в установленный срок от ООО «МЭС» заявки не поступало. После рассмотрения поступивших заявок Администрацией принято решение присвоить статус единой теплоснабжающей организации ООО «ГКС».

Правила № 808 предусматривают возможность присвоения статуса единой теплоснабжающей организации лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ООО «ГКС» на основании концессионного соглашения от 26.01.2023 № Д-11 владеет объектами теплоснабжения и централизованными системами горячего водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности городского округа города Переславля-Залесского.

Таким образом, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации ООО «ГКС» соответствовало положениям Правил № 808.

Доводы подателя жалобы, что ООО «МЭС» не лишено статуса единой теплоснабжающей организации в соответствии с Законом № 190-ФЗ и Правилами № 808, были рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для опровержения выводов суда по данному вопросу у суда апелляционной инстанции не имеется.

В рамках дела № А82-26251/2018 дана оценка доводам Общества относительно отсутствия у ООО «МЭС» статуса единой теплоснабжающей организации на основании постановления Администрации от 15.05.2015 № ПОС.03-0735/15 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2019 ООО «МЭС» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Ссылка Общества на судебную практику признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, апелляционный суд признает правомерным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого постановления. Соответствующие выводы суда являются правильными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2024 по делу № А82-15412/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 30 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

В связи с тем, что при принятии апелляционной жалобы судом была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, государственная пошлина в размере 30 000 рублей подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.09.2024 по делу № А82-15412/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы» – без удовлетворения.

Взыскать в доход федерального бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО3

ФИО1