Постановление от 28 июня 2022 г. по делу № А32-28567/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28567/2021
город Ростов-на-Дону
28 июня 2022 года
15АП-6495/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.03.2022 по делу № А32-28567/2021 по заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий»к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюпри участии третьего лица: индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 12.04.2021 № КУВД-001/2020-30324203/2 об отказе в регистрации договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений, с реестровым номером федерального имущества 1112240003638, расположенные по адресу: 350072. <...>. 42. литера В, Bl, В2, вв1. корпус № 21 (материальный склад) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 10, 11. 12. 13 общей площадью 216,3 кв. м, для использования под производство (КМ 23:43:0141004:751); с реестровым номером федерального имущества П 12240003640. расположенные по адресу: 350072, <...>. 42. литер Е. корпус № 24 (столярно-плотницкая мастерская) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 1.2. общей площадью 237,5 кв. м, для использования под производство, склад кадастровый номер: 23:43:0141004:3759).; об обязании произвести регистрацию договора аренды от 01.09.2020 № 2.

Решением от 14.03.2022 суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2020-30324203/2 от 12.04.2021 в государственной регистрации договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений с реестровым номером федерального имущества 1112240003638. расположенные по адресу: 350072. <...>. 42. литера В, Bl, В2, вв1. корпус № 21 (материальный склад) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 10, 11. 12. 13 общей площадью 216,3 кв. м, для использования под производство (КМ 23:43:0141004:751). Обязал регистратора произвести государственную регистрацию договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений с реестровым номером федерального имущества 1112240003638, расположенные по адресу: 350072. <...>. 42. литера В, Bl, В2, вв1. корпус № 21 (материальный склад) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 10, 11. 12. 13 общей площадью 216,3 кв. м, для использования под производство (КМ 23:43:0141004:751).

Дополнительным решением от 13.05.2022 суд первой инстанции признал незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2020-30324203/2 от 12.04.2021 в государственной регистрации договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений с реестровым номером федерального имущества П12240003640, расположенные по адресу: 350072, <...>, литер Е, корпус 24 (столярно-плотницкая мастерская) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 1, 2 общей площадью 237,5 кв. м для использования под производство, склад (КН 23:43:0141004:3759), обязал произвести соответствующие регистрационные действия.

Заинтересованное лицо обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, в связи с чем регистрация права была приостановлена. Дополнительно представленные документы, причин указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации не устранили. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. По мнению заявителя, из предмета спорного договора аренды № 2 от 01.09.2020 невозможно определить какие именно помещения передаются в аренду, а именно: не указаны кадастровые номера спорного объекта.

В отзыве учреждение указало на несостоятельность доводов жалобы.

Определением председателя судебного состава в составе суда произведена замена судьи Нарышкиной Н.В. на судью Илюшина Р.Р., в связи с пребыванием в отпуске судьи Нарышкиной Н.В. в порядке, установленном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) по результатам проведенного аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБНУ ВНИИТТИ (протокол № 12-08 от 12.08.2020 проведения открытого аукциона по извещению № 160720/912187/01) заключили договор аренды нежилого помещения № 2 от 01.09.2020, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения с реестровым номером федерального имущества П12240003640, расположенные по адресу: 350072, <...>, столярно-плотницкая мастерская (корпус 24), литер Е, включающие в себя помещения первого этажа № 10, 11, 12, 13 общей площадью 216,3 кв. м для использования под производственно-складское помещение.

Арендованное имущество передано арендатору на основании акта приема-передачи от 01.09.2020.

Учреждение 22.12.2020 обратилось с заявлением и необходимыми документами в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», для государственной регистрации договора аренды № 2 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра к картографии по Краснодарскому краю.

Регистрирующий орган 13.01.2021 приостановил государственную регистрацию договора аренды до 12.04.2021, направил в адрес заявителя соответствующее уведомление № КУВД-001/2020-30324203/1, в котором указал, что для возобновления государственной регистрации необходимо зарегистрировать право собственности арендодателя в установленном законом порядке, а также представить правоустанавливающий документ, соответствующий требованиям действующего законодательства (дата заключения договора аренды не может быть раньше даты возникновения права арендодателя, указать кадастровый номер помещения в договоре аренды, момент возникновения права собственности и записи о регистрации, на основании которых возникло право собственности).

Заявителем 08.04.2021 сданы дополнительные документы, однако уведомлением от 12.04.2021 № КУВД-001/2020-30324203 управление отказало учреждению в государственной регистрации договора аренды по причине непредставления документов, послуживших основанием для приостановления регистрации.

Посчитав отказ от 12.04.2021 № КУВД-001/2020-30324203 незаконным, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно положениям Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на 6 недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Действующим законодательством не предусмотрено, в какой срок стороны договора должны обратиться в регистрирующий орган для государственной регистрации договора аренды.

В силу пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно части 5 статьи 44 Закона о регистрации если в аренду передается часть земельного участка, здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части земельного участка, здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть земельного участка, здания или сооружения.

Если в аренду передается часть земельного участка, здания, сооружения, помещения или машино-места и вместе с заявлением о государственной регистрации прав и прилагаемыми к нему документами не представлен межевой план, технический план в отношении части таких объектов недвижимости, государственный кадастровый учет данной части земельного участка, здания, сооружения, помещения или машиноместа, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, не осуществляется, договор аренды на такие объекты регистрируется как обременение соответствующего объекта недвижимости.

В случае передачи в аренду части земельного участка, здания, сооружения государственная регистрация прекращения права на здание, сооружение и снятие таких здания, сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, разъяснено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о части объекта недвижимости при том, что кадастровый учет самого объекта (здания в целом) произведен, не является препятствием для осуществления государственной регистрации на часть этого объекта (здания).

Таким образом, действующее законодательство относит части сооружений к объектам недвижимого имущества, подлежащим государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 названного Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной нормы, осуществляется также заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Из представленного договора аренды следует, что предмет договора аренды определен сторонами на основании протокола № 12-08 от 12.08.2020 проведения открытого аукциона по извещению № 160720/912187/01.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АН № 419819 от 04.08.2014 материальный склад (корпус 21), назначение: нежилое, общей площадью 430,3 кв. м, инвентарный номер: 82172, литер: В, В1, В2, в, в1, этажность 1, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, д. 42, принадлежит на праве оперативного управления заявителю.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АИ № 163736 от 04.08.2010 столярно-плотницкая мастерская (корпус 24, назначение нежилое, площадь: общая 296,3 кв. м, инвентарный номер: 82172, литер Е, этажность: 1), расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, дом № 42, принадлежит на праве оперативного управления заявителю.

Сведения о спорном объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются актуальными, договор аренды не оспорен.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2020-30324203 от 12.04.2021 в государственной регистрации договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений является незаконным.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2022 по делу № А32-28568/2021.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом изожженного, суд обоснованно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды № 2 от 01.09.2020 нежилых помещений с реестровым номером федерального имущества федерального имущества П 12240003640. расположенные по адресу: 350072, <...>. 42. литер Е. корпус № 24 (столярно-плотницкая мастерская) нежилое здание, включающие в себя помещения первого этажа № 1.2. общей площадью 237,5 кв. м, для использования под производство, склад кадастровый номер: 23:43:0141004:3759).

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2022 по делу № А32-28567/2021, с учетом дополнительного решения от 13.05.2022, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

Судьи Р.Р. Илюшин

Н.Н. Мисник